闘鶏法の適用と地方自治体の役割：主要な教訓

Victor Abadiez Bonghanoy, Isidore Gaviola Besas, and Eustaquio Raña Bacolod vs. Office of the Ombudsman, G.R. No. 231490, September 15, 2021

フィリピンでは、闘鶏は文化的な伝統であり、多くのコミュニティで行われています。しかし、その合法性は厳格な法令によって規制されています。2021年に最高裁判所が下した判決では、地方自治体が闘鶏イベントを許可する際の法的枠組みとその適用が詳細に検討されました。この判決は、闘鶏法（Presidential Decree No. 449）の適用範囲と、地方自治体の役割を明確に示すものであり、フィリピン全土の自治体やイベント主催者にとって重要な教訓となります。

この事例では、ウバイ市の地方自治体が闘鶏イベントを許可した際の法的な問題が焦点となりました。具体的には、闘鶏法のセクション5(d)と5(e)の適用が争点となり、地方自治体の許可が闘鶏法に違反するかどうかが問われました。最高裁判所は、闘鶏イベントが「バリクバヤン」（帰国フィリピン人）や観光客のエンターテイメントを目的としていた場合、セクション5(e)の適用が妥当であると判断しました。これにより、闘鶏法の適用範囲と地方自治体の役割が明確化されました。

法的背景

フィリピンにおける闘鶏は、1974年の闘鶏法（Presidential Decree No. 449）によって規制されています。この法令は、闘鶏が行われる条件や許可の要件を詳細に定めています。特に重要なのはセクション5(d)と5(e)で、前者は闘鶏が日曜日、祝日、地方の祭りなどの際に許可される条件を規定し、後者は観光客やバリクバヤンのエンターテイメントを目的とした闘鶏の条件を規定しています。

セクション5(d)は、闘鶏がライセンスを受けた闘鶏場でしか行えないと定めています。一方、セクション5(e)は、観光客やバリクバヤンのエンターテイメントを目的とする場合、ライセンスを受けた闘鶏場だけでなく、公園や遊び場でも許可されるとしています。これらの条項は、闘鶏イベントの開催がどのような条件下で許可されるかを明確にするために重要です。

具体的な例として、地方の祭りが近づくと、多くの自治体が闘鶏イベントを計画します。しかし、闘鶏法に違反しないよう、適切な許可と場所の選定が必要です。例えば、観光客のエンターテイメントを目的とする場合、セクション5(e)に基づいて公園や遊び場で闘鶏が行われることがあります。

セクション5(d)の主要条項は以下の通りです：「闘鶏は、日曜日、祝日、地方の祭りの際にライセンスを受けた闘鶏場でしか許可されない。ただし、地方の祭りの月内には許可されない。」

セクション5(e)の主要条項は以下の通りです：「観光客やバリクバヤンのエンターテイメントを目的とする闘鶏は、ライセンスを受けた闘鶏場だけでなく、公園や遊び場でも許可される。」

事例分析

ウバイ市の地方自治体は、2014年の町の祭りに合わせて闘鶏イベントを計画しました。最初の決議（Resolution No. 205, Series of 2013）は、バリクバヤンや観光客のエンターテイメントを目的として闘鶏を開催することを求めていました。その後、決議（Resolution No. 08, Series of 2014）でイベントの日程が変更され、1月28日から30日までの3日間に設定されました。

地方自治体は、闘鶏イベントの開催のために特別許可を申請しました。この特別許可は、闘鶏法のセクション5(e)に基づいてフィリピン国家警察（PNP）から発行されました。特別許可には、「バリクバヤンや観光客のエンターテイメントのための闘鶏イベント」という目的が明記されていました。

しかし、2014年4月10日、私的告訴人であるセサール・C・アロ・シニアがオンブズマンに対して訴えを提起し、地方自治体の公務員が闘鶏法に違反したと主張しました。オンブズマンは調査を行い、闘鶏法のセクション5(d)に違反したとして告訴を決定しました。

地方自治体の公務員は、オンブズマンの決定に異議を唱え、最高裁判所に提訴しました。彼らは、闘鶏イベントがバリクバヤンや観光客のエンターテイメントを目的としていたため、セクション5(e)が適用されるべきだと主張しました。最高裁判所はこの主張を認め、以下のように判断しました：

「闘鶏法のセクション5(e)は、観光客やバリクバヤンのエンターテイメントを目的とする闘鶏を許可しており、地方の祭りの月内でも開催可能である。」

また、最高裁判所は以下のように述べています：

「闘鶏イベントがバリクバヤンや観光客のエンターテイメントを目的としていた場合、特別許可が必要である。」

手続きのステップは以下の通りです：

• 地方自治体が闘鶏イベントの開催を決議する
• 特別許可をフィリピン国家警察（PNP）から申請する
• 闘鶏イベントを開催する
• 私的告訴人がオンブズマンに訴えを提起する
• オンブズマンが調査を行い、告訴を決定する
• 地方自治体の公務員が最高裁判所に提訴する
• 最高裁判所がセクション5(e)の適用を認める

実用的な影響

この判決は、地方自治体が闘鶏イベントを許可する際の法的枠組みを明確にしました。特に、闘鶏法のセクション5(e)が適用される場合、ライセンスを受けた闘鶏場だけでなく、公園や遊び場でも闘鶏イベントが許可されることを確認しました。これにより、地方自治体は闘鶏イベントの開催場所をより柔軟に選定できるようになりました。

企業や個人に対しては、闘鶏イベントを計画する際には、適切な許可と場所の選定が重要であることを理解することが重要です。特に、バリクバヤンや観光客のエンターテイメントを目的とする場合、セクション5(e)に基づいて特別許可を申請する必要があります。

主要な教訓は以下の通りです：

• 闘鶏イベントの目的に応じて適切な法律条項を適用する
• 特別許可が必要な場合には、フィリピン国家警察（PNP）から申請する
• 闘鶏イベントの開催場所を選定する際には、法律に従って適切な場所を選ぶ

よくある質問

Q: 闘鶏法のセクション5(d)と5(e)の違いは何ですか？

A: セクション5(d)は、闘鶏がライセンスを受けた闘鶏場でしか許可されないと定めています。一方、セクション5(e)は、観光客やバリクバヤンのエンターテイメントを目的とする場合、公園や遊び場でも許可されるとしています。

Q: 闘鶏イベントを開催するために必要な許可は何ですか？

A: 闘鶏イベントの目的に応じて、フィリピン国家警察（PNP）から特別許可を申請する必要があります。特に、観光客やバリクバヤンのエンターテイメントを目的とする場合には、セクション5(e)に基づいて特別許可が必要です。

Q: 闘鶏イベントは地方の祭りの月内に開催できますか？

A: セクション5(d)では、地方の祭りの月内に闘鶏イベントを開催することは禁止されています。しかし、セクション5(e)では、観光客やバリクバヤンのエンターテイメントを目的とする場合、地方の祭りの月内でも開催可能です。

Q: 闘鶏イベントの開催場所として公園や遊び場を使用できますか？

A: 観光客やバリクバヤンのエンターテイメントを目的とする場合、セクション5(e)に基づいて公園や遊び場での闘鶏イベントが許可されます。

Q: 闘鶏イベントの開催が法律に違反しないようにするにはどうすればよいですか？

A: 闘鶏イベントの目的に応じて適切な法律条項を適用し、必要な許可を申請することが重要です。また、闘鶏イベントの開催場所を選定する際には、法律に従って適切な場所を選ぶ必要があります。

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