準司法手続きにおける名誉毀損発言は、一定の要件を満たす限り、絶対的特権によって保護される

GODOFREDO V. ARQUIZA, PETITIONER, VS. PEOPLE OF THE PHILIPPINES, RESPONDENT. G.R. No. 261627, November 13, 2024

はじめに

職場での政治、選挙運動、または公共の場で、誰かがあなたについて虚偽の発言をしたと想像してみてください。名誉毀損は深刻な問題であり、評判を傷つけ、経済的損失をもたらす可能性があります。しかし、フィリピン法は、特定の状況下では、名誉毀損訴訟から保護される「絶対的特権」を認めています。この原則は、司法手続きだけでなく、準司法手続きにも適用されます。今回の最高裁判所の判決は、この保護の範囲を明確にし、重要な4つのテストを確立しました。

ゴドフレド・V・アルキザは、上級市民党リストのフランシスコ・G・ダトル・ジュニアに対する名誉毀損で有罪判決を受けました。アルキザは、ダトルの指名を取り消す請願書の中で、ダトルが犯罪者であり、司法から逃亡していると主張しました。裁判所は、これらの発言が名誉毀損に当たると判断しました。アルキザは控訴しましたが、控訴裁判所は地裁の判決を支持しました。しかし、最高裁判所は、準司法手続きにおける発言は、一定の要件を満たす限り、絶対的特権によって保護されると判断し、アルキザを無罪としました。

法的背景

フィリピン刑法第353条は、名誉毀損を「犯罪、悪徳、欠陥、現実または想像上のものを他人に帰属させることによって、その人の名誉、信用、または評判を損なう意図をもって行われる悪意のある非難」と定義しています。名誉毀損は、刑法第355条に基づいて処罰されます。名誉毀損の要素は、以下のとおりです。

• 非難
• 公表
• 悪意
• 特定可能性

しかし、刑法第354条は、特定の状況下では、名誉毀損の責任を免除する「特権的通信」を規定しています。特権的通信には、絶対的特権と限定的特権の2種類があります。絶対的特権は、発言が悪意を持って行われた場合でも、名誉毀損訴訟からの完全な保護を提供します。限定的特権は、発言が悪意を持って行われなかった場合にのみ、保護を提供します。

最高裁判所は、以前の判例で、司法手続きにおける発言は、絶対的特権によって保護されると判断しています。これは、裁判官、弁護士、証人が、自由に発言できるようにするためです。しかし、準司法手続きにおける発言が、絶対的特権によって保護されるかどうかは、これまで明確ではありませんでした。

事例の分析

今回の最高裁判所の判決は、準司法手続きにおける発言は、一定の要件を満たす限り、絶対的特権によって保護されると判断しました。この判断の根拠は、以下のとおりです。

• 準司法手続きは、司法手続きと同様に、公正な手続きを保障する必要がある
• 準司法手続きは、公共の利益のために、自由な意見交換を促進する必要がある

最高裁判所は、絶対的特権を準司法手続きに適用するための4つのテストを確立しました。

1. 準司法権限テスト：問題の発言を含む文書は、準司法手続きの必要な予備段階として、または準司法手続き中に提出されたか？
2. 安全保障テスト：手続きは、司法手続きと同様の手続き的保護を提供するか？
3. 関連性テスト：問題の発言は、手続きに関連性があり、適切か？
4. 非公表テスト：問題の発言を含む文書は、作成者によって、それに関する職務を遂行する義務がある者、およびそのコピーを法的に提供する必要がある者にのみ伝達されたか？

この事例では、最高裁判所は、アルキザの発言は、上記の4つのテストを満たしていると判断しました。したがって、アルキザの発言は、絶対的特権によって保護され、名誉毀損の責任を負わないと判断しました。

最高裁判所は、判決の中で、以下の点を強調しました。

「裁判所は、関連性に関するすべての疑いをライターに有利に解決することにより、寛大な態度を採用してきました。関連性または適切性は、ライターに有利になるように寛大に考慮されるべきであり、言葉は顕微鏡的な強度で精査されるべきではありません。」

実務への影響

今回の最高裁判所の判決は、準司法手続きにおける発言の自由を保護する上で重要な役割を果たします。この判決により、準司法手続きに参加する人々は、名誉毀損訴訟を恐れることなく、自由に意見を述べることができるようになります。しかし、この判決は、発言の自由を無制限に認めるものではありません。発言は、準司法手続きに関連性があり、適切でなければなりません。また、発言は、悪意を持って行われてはなりません。

キーレッスン

• 準司法手続きにおける発言は、絶対的特権によって保護される可能性がある
• 絶対的特権を準司法手続きに適用するためには、4つのテストを満たす必要がある
• 発言は、準司法手続きに関連性があり、適切でなければならない
• 発言は、悪意を持って行われてはならない

よくある質問

Q: 絶対的特権とは何ですか？

A: 絶対的特権とは、発言が悪意を持って行われた場合でも、名誉毀損訴訟からの完全な保護を提供する法的原則です。

Q: 準司法手続きとは何ですか？

A: 準司法手続きとは、裁判所のような手続きですが、行政機関によって行われるものです。たとえば、選挙管理委員会（COMELEC）の手続きは、準司法手続きと見なされます。

Q: 絶対的特権は、どのような場合に準司法手続きにおける発言に適用されますか？

A: 絶対的特権は、以下の4つのテストを満たす場合に、準司法手続きにおける発言に適用されます。

1. 準司法権限テスト
2. 安全保障テスト
3. 関連性テスト
4. 非公表テスト

Q: 絶対的特権は、発言の自由を無制限に認めるものですか？

A: いいえ。発言は、準司法手続きに関連性があり、適切でなければなりません。また、発言は、悪意を持って行われてはなりません。

Q: 今回の最高裁判所の判決は、どのような影響がありますか？

A: 今回の最高裁判所の判決は、準司法手続きにおける発言の自由を保護する上で重要な役割を果たします。この判決により、準司法手続きに参加する人々は、名誉毀損訴訟を恐れることなく、自由に意見を述べることができるようになります。

今回の判決についてご不明な点がある場合、または名誉毀損訴訟のリスクを軽減する方法についてご相談が必要な場合は、ASG Lawまでお気軽にお問い合わせください。 お問い合わせ またはメール konnichiwa@asglawpartners.com までご連絡ください。

選挙後の資格喪失：公職簒奪訴訟における重要な教訓

G.R. No. 256053, November 05, 2024

フィリピンにおいて、公職に選出された者がその職務遂行中に資格を喪失した場合、どのような法的手段が利用可能でしょうか？本稿では、最近の最高裁判所の判決を分析し、選挙後の資格喪失に対する救済措置について解説します。この判決は、選挙後の資格喪失に対する異議申し立ての手続き、管轄裁判所、および関連する期限に関する重要なガイダンスを提供します。

法的背景

フィリピンの選挙法は、公職に選出されるための資格要件を定めています。これらの要件は、候補者が選挙に立候補する時点だけでなく、職務遂行期間中も維持されなければなりません。地方自治法（LGC）第40条は、公職に立候補するための失格事由を列挙しており、道徳的頽廃に関わる犯罪での有罪判決や、行政訴訟による罷免が含まれます。

選挙法（OEC）第253条は、公職簒奪訴訟（Quo Warranto）に関する規定を設けています。この訴訟は、議員、地方、州、または都市の役員の選挙に対し、資格がないことまたは共和国への不誠実を理由に異議を唱える有権者が提起できます。訴訟の提起期限は、役員の当選が告知された日から10日以内です。

民事訴訟規則第66条は、公職、地位、またはフランチャイズの簒奪に対する訴訟に関する一般的な規定を設けています。この訴訟は、政府または公職を簒奪されたと主張する個人が提起できます。訴訟の提起期限は、罷免の原因が発生した日から1年以内です。

地方自治法（LGC）第40条：

第40条 失格：次の者は、地方選挙の役職に立候補する資格がない。

(a)	道徳的頽廃に関わる犯罪または1年以上の懲役刑に処せられる犯罪で確定判決を受けた者で、刑期満了後2年以内の者。
(b)	行政訴訟の結果として罷免された者。

事件の概要

本件では、コロナダル市の副市長であるピーター・バスコン・ミゲル（以下「ミゲル」）が、市長であるエリオルド・ウセロ・オヘナ（以下「オヘナ」）に対し、公職簒奪訴訟を提起しました。ミゲルは、オヘナが過去の行政訴訟で有罪判決を受け、弁護士資格停止および公証人業務からの永久追放の処分を受けたことが、地方自治法（LGC）第40条(a)および(b)に該当し、市長としての資格を喪失する理由になると主張しました。

地方裁判所（RTC）は当初ミゲルの訴えを認めましたが、後に管轄権がないとして判決を覆しました。控訴裁判所（CA）もRTCの決定を支持し、選挙管理委員会（COMELEC）が地方公務員の選挙、当選、資格に関するすべての紛争に対する排他的な第一審管轄権を有すると判断しました。

• 2019年5月13日：ミゲルとオヘナは、それぞれコロナダル市の副市長と市長に選出されました。
• 2019年8月29日：ミゲルは、オヘナの資格喪失を主張し、RTCに公職簒奪訴訟を提起しました。
• 2020年3月5日：RTCはミゲルの訴えを認めましたが、後に管轄権がないとして判決を覆しました。
• 2020年12月15日：CAはRTCの決定を支持しました。

最高裁判所は、本件を審理し、以下の重要な法的問題を検討しました。

1. RTCは、選出された都市の役人に対する公職簒奪訴訟の管轄権を有するか？
2. AC No. 9807におけるオヘナに対する懲戒処分は、地方自治法（LGC）第40条(a)および(b)に基づく資格喪失の理由となるか？

最高裁判所は、CAの判決を支持し、ミゲルの訴えを退けました。最高裁判所は、COMELECが選挙、当選、資格に関する紛争に対する排他的な第一審管轄権を有すると判断しました。ただし、最高裁判所は、選挙後に発生または発見された資格喪失については、民事訴訟規則第66条に基づく公職簒奪訴訟が利用可能であると明言しました。

最高裁判所の判決からの引用：

「選挙法（OEC）に基づく公職簒奪訴訟は、候補者が選挙に立候補する時点での資格要件に限定されます。一方、民事訴訟規則第66条に基づく公職簒奪訴訟は、選挙後に発生または発見された資格喪失について利用可能です。」

「公職簒奪訴訟の目的は、公職の簒奪から人々を保護し、政府の権限が資格のある個人にのみ委ねられるようにすることです。」

実務上の意義

本判決は、フィリピンにおける公職簒奪訴訟の提起に関する重要なガイダンスを提供します。特に、選挙後に発生または発見された資格喪失については、民事訴訟規則第66条に基づく公職簒奪訴訟が利用可能であることが明確になりました。これにより、公職に選出された者がその職務遂行中に資格を喪失した場合でも、法的手段を通じて異議を申し立てることが可能になります。

ただし、訴訟の提起期限には注意が必要です。選挙法（OEC）に基づく公職簒奪訴訟は、当選告知から10日以内に提起する必要があります。一方、民事訴訟規則第66条に基づく公職簒奪訴訟は、罷免の原因が発生した日から1年以内に提起する必要があります。

重要な教訓

• 選挙法（OEC）に基づく公職簒奪訴訟は、選挙前の資格要件に限定されます。
• 民事訴訟規則第66条に基づく公職簒奪訴訟は、選挙後の資格喪失について利用可能です。
• 訴訟の提起期限を遵守することが重要です。

よくある質問

Q：選挙法（OEC）に基づく公職簒奪訴訟と、民事訴訟規則第66条に基づく公職簒奪訴訟の違いは何ですか？

A：選挙法（OEC）に基づく公職簒奪訴訟は、選挙前の資格要件に限定され、当選告知から10日以内に提起する必要があります。一方、民事訴訟規則第66条に基づく公職簒奪訴訟は、選挙後に発生または発見された資格喪失について利用可能で、罷免の原因が発生した日から1年以内に提起する必要があります。

Q：どのような場合に、公職に選出された者の資格が喪失する可能性がありますか？

A：地方自治法（LGC）第40条は、公職に立候補するための失格事由を列挙しており、道徳的頽廃に関わる犯罪での有罪判決や、行政訴訟による罷免が含まれます。

Q：公職簒奪訴訟を提起できるのは誰ですか？

A：選挙法（OEC）に基づく公職簒奪訴訟は、異議を唱える有権者が提起できます。一方、民事訴訟規則第66条に基づく公職簒奪訴訟は、政府または公職を簒奪されたと主張する個人が提起できます。

Q：公職簒奪訴訟の管轄裁判所はどこですか？

A：選挙法（OEC）に基づく公職簒奪訴訟は、選挙管理委員会（COMELEC）が管轄します。一方、民事訴訟規則第66条に基づく公職簒奪訴訟は、最高裁判所、控訴裁判所、または地方裁判所（RTC）が管轄します。

Q：公職簒奪訴訟の提起期限はいつですか？

A：選挙法（OEC）に基づく公職簒奪訴訟は、当選告知から10日以内に提起する必要があります。一方、民事訴訟規則第66条に基づく公職簒奪訴訟は、罷免の原因が発生した日から1年以内に提起する必要があります。

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選挙管理委員会（COMELEC）への職務執行令状：裁量権の行使を強制できるか？

G.R. No. 273136, August 20, 2024

フィリピンにおける選挙の結果に不満を持つ人々にとって、選挙管理委員会（COMELEC）は最後の砦です。しかし、COMELECの決定に不服がある場合、どのような法的手段が利用できるのでしょうか？本判例は、COMELECに対して職務執行令状を求める場合、その限界と重要な教訓を明らかにしています。

はじめに

選挙は民主主義の根幹であり、その公正さを確保することは極めて重要です。選挙結果に疑義が生じた場合、当事者は法的手段を通じてその疑念を解消しようとします。本件は、選挙結果の再集計を求めてCOMELECに対して職務執行令状を請求した事例です。しかし、裁判所はCOMELECの裁量権を尊重し、職務執行令状の請求を棄却しました。この判例は、COMELECに対する訴訟において、どのような場合に法的救済が認められるか、その範囲を明確にする上で重要な意味を持ちます。

法的背景：職務執行令状とは？

職務執行令状（Mandamus）とは、公務員や団体が法律によって義務付けられた行為を怠っている場合に、その行為を強制するために裁判所が発する命令です。しかし、職務執行令状は、単に義務を履行させるだけでなく、その義務が「明確な法的権利」に基づいている必要があります。つまり、請求者が特定の行為を求める権利が法律によって明確に保障されていなければなりません。

本件に関連する重要な法的原則は以下の通りです。

• 職務執行令状の要件：職務執行令状が認められるためには、(1) 請求者に明確な法的権利があること、(2) 被告に法律で義務付けられた行為を行う義務があること、(3) 被告がその義務の履行を不当に怠っていること、(4) 履行されるべき行為が裁量的なものではなく、義務的なものであること、(5) 通常の法的手段では十分な救済が得られないこと、が必要です。
• 裁量行為と義務的行為の区別：公務員の行為が裁量的なものである場合、裁判所は職務執行令状によってその裁量権の行使方法を指示することはできません。職務執行令状は、あくまで法律によって義務付けられた行為を強制するための手段です。

たとえば、地方自治体の許可申請について考えてみましょう。建築許可の申請に必要な書類がすべて揃っている場合でも、地方自治体は地域の条例や都市計画に基づいて許可を出すかどうかを判断する裁量権を持っています。この場合、裁判所は地方自治体に対して許可を出すように強制することはできませんが、申請を不当に遅延させている場合には、申請の審査を迅速に行うように命じることができます。

本件の経緯：選挙結果への不満と訴訟

本件は、2022年のフィリピン全国地方選挙に端を発しています。原告らは、選挙で使用された投票集計機（VCM）に不正があったとして、COMELECに対してSmartmatic社の資格審査と、投票用紙の再集計を求めました。COMELECは当初、Smartmatic社の入札参加資格を剥奪する決定を下しましたが、後に最高裁判所によって覆されました。

原告らは、COMELECが再集計を実施しないことを不服として、職務執行令状を求めて提訴しました。以下に、訴訟の主な経緯をまとめます。

• 2023年8月：原告らがCOMELECに請願書を提出。Smartmatic社の資格審査と再集計を要求。
• 2023年11月：COMELECはSmartmatic社の入札参加資格を剥奪。再集計の可能性も示唆。
• 2024年1月：原告らがCOMELECに対して再集計の実施を求める動議を提出。
• 2024年4月：原告らがCOMELECの対応の遅延を理由に、職務執行令状を求めて提訴。
• 2024年7月：COMELECは原告らの再集計の動議を却下。

裁判所は、COMELECが再集計を実施するかどうかは裁量的な判断であり、原告らに再集計を求める明確な法的権利がないと判断しました。裁判所の判決には、以下の重要な引用が含まれています。

「COMELECが請願者の求めに応じて、国内のすべての地域で投票用紙の再集計を命じることができると明記されており、その『手続きと範囲は決定される』とされています。」

「本件は、COMELECの裁量権と判断を必要とするため、COMELEC側の義務的行為を伴うものではありません。」

実務への影響：今後の選挙訴訟への教訓

本判例は、選挙訴訟においてCOMELECの裁量権の範囲を明確にした点で重要な意味を持ちます。今後、同様の訴訟を提起する際には、以下の点に留意する必要があります。

• 明確な法的根拠の必要性：COMELECに対して特定の行為を求める場合、その行為を求める明確な法的根拠を示す必要があります。単に不正の疑いがあるというだけでは、COMELECに再集計を強制することはできません。
• COMELECの裁量権の尊重：COMELECは、選挙の公正さを確保するために幅広い裁量権を持っています。裁判所は、COMELECの裁量権を尊重し、その判断を容易に覆すことはありません。
• 迅速な対応の重要性：COMELECは、法律と手続き規則に従い、係争中の動議を迅速に解決する明確な法的義務を負っています。

重要な教訓

• 選挙訴訟においては、具体的な証拠に基づいてCOMELECの不正行為を立証する必要があります。
• COMELECの裁量権を理解し、その範囲内で法的手段を講じる必要があります。
• COMELECに対する訴訟においては、迅速な対応が求められます。

よくある質問（FAQ）

Q1: COMELECの決定に不服がある場合、どのような法的手段がありますか？

A1: COMELECの決定に不服がある場合、最高裁判所に上訴することができます。ただし、上訴が認められるのは、COMELECの決定に重大な誤りがある場合に限られます。

Q2: 投票用紙の再集計は、どのような場合に認められますか？

A2: 投票用紙の再集計は、選挙結果に重大な疑義があり、その疑義を解消するために必要不可欠な場合に認められます。ただし、再集計を行うかどうかはCOMELECの裁量に委ねられています。

Q3: 職務執行令状は、どのような場合に有効ですか？

A3: 職務執行令状は、公務員や団体が法律によって義務付けられた行為を怠っている場合に、その行為を強制するために有効です。ただし、請求者が特定の行為を求める権利が法律によって明確に保障されている必要があります。

Q4: 選挙訴訟で勝訴するためには、どのような証拠が必要ですか？

A4: 選挙訴訟で勝訴するためには、具体的な証拠に基づいてCOMELECの不正行為を立証する必要があります。単なる憶測や噂話だけでは、裁判所は原告の主張を認めることはありません。

Q5: COMELECの決定に不服がある場合、弁護士に相談するべきですか？

A5: COMELECの決定に不服がある場合、弁護士に相談することをお勧めします。弁護士は、あなたの法的権利を保護し、最適な法的戦略を立てるための支援を提供することができます。

フィリピン法に関するご質問は、ASG Lawにご相談ください。お問い合わせまたは、konnichiwa@asglawpartners.comまでメールにてご連絡ください。初回相談のご予約を承ります。

政党リスト登録取り消しにおける選挙管理委員会の管轄権の範囲：下院議員への影響

G.R. No. 268546, August 06, 2024

選挙は民主主義の根幹です。しかし、選挙制度の複雑さは、有権者だけでなく、政党や候補者にとっても課題となることがあります。政党リスト制度は、フィリピンにおいて、過小評価されているセクターが国会で代表されるための重要なメカニズムです。しかし、政党リスト登録が取り消された場合、それはどのような意味を持つのでしょうか？

最高裁判所は、アン・ワライ政党リスト対選挙管理委員会事件において、この問題に取り組みました。この判決は、選挙管理委員会（COMELEC）の管轄権、下院選挙裁判所（HRET）の役割、および政党リスト登録取り消しの影響について重要な洞察を提供しています。

## 法的背景

この事件は、アン・ワライ政党リストの登録取り消しを求める請願から生じました。請願者は、アン・ワライが2013年の選挙において、議席数を超えて代表者を就任させたことを主張しました。COMELECは当初、アン・ワライに2議席を割り当てましたが、その後の再計算により1議席に修正されました。しかし、アン・ワライは2人目の代表者を就任させました。

この問題は、共和国法第7941号（政党リスト制度法）および憲法におけるCOMELECとHRETの管轄権の範囲に焦点を当てています。

* **共和国法第7941号第6条**：COMELECは、正当な理由がある場合、政党リストの登録を拒否または取り消すことができます。
* 「COMELECは、職権または利害関係者の検証済みの訴えに基づき、正当な通知および聴聞の後、次のいずれかの理由により、全国、地域、またはセクターの政党、組織、または連合の登録を拒否または取り消すことができます。」
* **憲法第6条第17項**：HRETは、下院議員の選挙、返還、および資格に関するすべての紛争の唯一の裁判官です。
* 「上院および下院はそれぞれ選挙裁判所を設置するものとし、各選挙裁判所は、上院議員または下院議員の選挙、返還、および資格に関するすべての紛争の唯一の裁判官でなければならない。」

これらの規定は、COMELECとHRETの管轄権の明確な区分を確立しています。COMELECは政党リストの登録を管理し、HRETは下院議員の資格に関する紛争を解決します。

## 事件の経緯

アン・ワライ事件は、複雑な手続きの歴史をたどりました。

1. **2013年選挙**：アン・ワライは、当初2議席を獲得しました。
2. **議席数の再計算**：COMELECは、アン・ワライの議席数を1議席に修正しました。
3. **2人目の代表者の就任**：アン・ワライは、再計算にもかかわらず、2人目の代表者を就任させました。
4. **登録取り消しの請願**：COMELECに登録取り消しを求める請願が提出されました。
5. **COMELECの決定**：COMELECは、アン・ワライの登録を取り消しました。
6. **最高裁判所への上訴**：アン・ワライは、COMELECの決定に対して最高裁判所に上訴しました。

最高裁判所は、COMELECの決定を支持し、政党リストの登録取り消しに関する管轄権を有することを確認しました。裁判所は、アン・ワライが2人目の代表者を就任させたことは、選挙法違反にあたると判断しました。

裁判所は、次のように述べています。

* 「アン・ワライが、自らが1議席のみを有する資格があることを知りながら、2人目の代表者を就任させたことは、共和国法第7941号第6条第5項に違反する。」
* 「COMELECは、政党リストの登録を取り消す権限を有し、アン・ワライの行為は、その権限の行使を正当化する。」

## 実務上の意味

アン・ワライ事件は、政党リスト制度に参加する政党にとって重要な意味を持ちます。この判決は、以下の点を示しています。

* COMELECは、選挙法に違反する政党リストの登録を取り消す権限を有します。
* 政党リストは、割り当てられた議席数を超えて代表者を就任させることはできません。
* 選挙法違反は、政党リストの登録取り消しにつながる可能性があります。

### 重要な教訓

* 政党リストは、選挙法およびCOMELECの規則を遵守する必要があります。
* 政党リストは、割り当てられた議席数を超えて代表者を就任させることはできません。
* 選挙法違反は、政党リストの登録取り消しにつながる可能性があります。

## よくある質問

**Q: COMELECは、どのような場合に政党リストの登録を取り消すことができますか？**
A: COMELECは、選挙法違反、虚偽の陳述、組織の解散などの理由により、政党リストの登録を取り消すことができます。

**Q: HRETは、どのような役割を果たしますか？**
A: HRETは、下院議員の資格に関する紛争を解決します。これには、政党リストの代表者の資格に関する紛争も含まれます。

**Q: 政党リスト登録が取り消された場合、どのような影響がありますか？**
A: 政党リスト登録が取り消された場合、その政党は選挙に参加できなくなり、国会での代表権を失います。

**Q: 政党リストは、登録取り消し決定に対して、どのような対抗措置をとることができますか？**
A: 政党リストは、最高裁判所にCOMELECの決定に対する上訴をすることができます。

**Q: この判決は、今後の選挙にどのような影響を与えますか？**
A: この判決は、政党リスト制度に参加する政党に対して、選挙法を遵守し、割り当てられた議席数を超えて代表者を就任させないように注意を促すことになります。

ASG Lawでは、選挙法に関する複雑な問題について、クライアントを支援することに尽力しています。選挙法に関するご質問やご相談がございましたら、お問い合わせまたはkonnichiwa@asglawpartners.comまでメールでご連絡ください。ご相談のスケジュールを調整いたします。

フィリピン選挙における情報公開請求権の限界： COMELECの義務範囲と手続き遵守の重要性

[G.R. No. 264661, July 30, 2024] CLARYLYN A. LEGASPI, ROMEO R. DOMONDON, JR., et al. VS. COMMISSION ON ELECTIONS

選挙の透明性は民主主義の根幹をなすものですが、その透明性を求める権利には一定の限界があります。2022年のフィリピン総選挙後、パンガシナン州の有権者グループが選挙管理委員会（COMELEC）に対し、大規模な不正があったとして手動での再集計を求めました。しかし、最高裁判所はこの要求を退け、情報公開請求（FOI）権の行使には適切な手続きと法的根拠が必要であることを明確にしました。

この判決は、選挙の透明性を求める市民の権利と、COMELECの職務遂行のバランスをどのように取るべきかについて重要な教訓を提供します。本稿では、この事例を詳細に分析し、関連する法律原則、実務への影響、そして今後の選挙における情報公開請求のあり方について解説します。

情報公開請求権（FOI）とは？

情報公開請求権は、フィリピン憲法第3条第7項に規定されており、国民が政府の活動に関する情報にアクセスする権利を保障するものです。この権利は、政府の透明性を高め、国民の政治参加を促進するために不可欠です。

憲法第3条第7項の条文は以下の通りです。

> 「国民は、公共の関心事項に関する情報を知る権利を有する。公的記録、公的行為、取引、決定に関する文書及び書類、並びに政策策定の根拠として使用される政府の研究データへのアクセスは、法律で定める制限に従い、国民に提供されなければならない。」

例えば、ある市民が政府のインフラプロジェクトに関する契約内容を知りたい場合、FOIを通じて関連文書の開示を求めることができます。ただし、国家安全保障や個人のプライバシーに関わる情報など、法律で定められた例外も存在します。

事件の経緯：パンガシナン州での再集計要求

2022年の総選挙後、クラリーリン・A・レガスピ氏らが率いるパンガシナン州の有権者グループは、COMELECに対し、州内の全投票の手動再集計を求めました。彼らは、選挙結果に大規模な不正があったと主張し、その根拠として、投票集計の異常な速さや事前の世論調査とのずれなどを挙げました。

COMELECは当初、この要求を明確な選挙異議申し立てとして扱わず、情報公開請求としても適切に処理しませんでした。これに対し、レガスピ氏らはCOMELECの対応を不服とし、最高裁判所に訴えを起こしました。

最高裁判所はこの訴えを退けました。判決では、以下の点が指摘されました。

* **検証の不備：** 訴状の検証が不十分であり、原告らが主張する事実を個人的に知っていることを示す証拠がない。
* **訴訟当事者適格の欠如：** 原告らは具体的な損害を受けておらず、訴訟を起こすための法的根拠がない。
* **集団訴訟の要件不備：** 原告らは、パンガシナン州全体の有権者を代表するのに十分な代表性がない。
* **具体的な事件性の欠如：** 原告らは選挙結果の無効や当選者の失職を求めておらず、具体的な救済を求めていない。
* **行政救済の不履行：** 原告らはCOMELECが定める情報公開手続きを履行していない。

判決文からの引用として、以下のような一文があります。

> 「選挙管理委員会（COMELEC）のコミュニケーションが、レガスピらの選挙権の侵害に当たるという見解は支持できない。なぜなら、明らかに、選挙管理委員会（COMELEC）のコミュニケーションにはそのような拒否の明示的な文言はなく、重要なことに、レガスピらは、彼らが本当に選挙管理委員会（COMELEC）に何を要求しているのかという誤解の責任を負うべきである。」

判決の実務的な意味

この判決は、今後の選挙における情報公開請求にいくつかの重要な影響を与えます。

1. **適切な手続きの遵守：** 情報公開請求を行う際には、COMELECが定める手続きを厳格に遵守する必要があります。これには、必要な書類の提出や手数料の支払いなどが含まれます。
2. **具体的な情報要求：** 漠然とした要求ではなく、開示を求める情報を具体的に特定する必要があります。例えば、特定の投票所の集計結果や特定の選挙区の投票記録など、具体的な情報を指定することが重要です。
3. **法的根拠の明確化：** 情報公開を求める法的根拠を明確に示す必要があります。これには、憲法や関連法律の条文を引用することや、過去の判例を示すことなどが含まれます。

**重要な教訓**

* 情報公開請求権の行使には、適切な手続きと法的根拠が必要である。
* 政府機関が定める情報公開手続きを遵守することが重要である。
* 開示を求める情報を具体的に特定し、法的根拠を明確に示す必要がある。

### よくある質問（FAQ）

**Q1: COMELECに情報公開請求を行うにはどうすればいいですか？**
A1: COMELECのウェブサイトで公開されている情報公開マニュアルに従い、必要な書類を提出し、手数料を支払う必要があります。

**Q2: どのような情報が情報公開の対象となりますか？**
A2: 原則として、公的記録や政府の活動に関する文書は情報公開の対象となります。ただし、国家安全保障や個人のプライバシーに関わる情報など、法律で定められた例外も存在します。

**Q3: COMELECが情報公開請求を拒否した場合、どうすればいいですか？**
A3: COMELECの内部審査手続きを利用して不服申し立てを行うことができます。それでも解決しない場合は、裁判所に訴えることができます。

**Q4: この判決は、今後の選挙における情報公開請求にどのような影響を与えますか？**
A4: この判決は、情報公開請求を行う際に適切な手続きと法的根拠が必要であることを明確にしました。また、政府機関が定める情報公開手続きを遵守することの重要性を示唆しています。

**Q5: 私は選挙結果に不満を持っていますが、どうすればいいですか？**
A5: 選挙異議申し立ての手続きを利用することができます。ただし、異議申し立てには厳格な要件があり、期限内に適切な手続きを踏む必要があります。

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