通信事業者は周波数割り当てに対する絶対的な権利を持たない：最高裁判所の判断

G.R. No. 260434, January 31, 2024

通信事業者は、事業を行うための許可（フランチャイズ）を得ていても、特定の周波数帯の使用を当然の権利として主張することはできません。最高裁判所は、NOW Telecom Company, Inc.と国家電気通信委員会（NTC）の間の訴訟において、この点を明確にしました。本件は、新たな主要通信事業者（NMP）を選定する際のNTCの規則に対する仮処分命令の申請が争われたものです。この判決は、通信事業者が周波数割り当てを求める際に、関連法規を遵守する必要があることを強調しています。

はじめに

携帯電話やインターネットは、私たちの日常生活に欠かせないものとなりました。しかし、これらのサービスを支える周波数帯は、有限な資源です。フィリピンでは、国家電気通信委員会（NTC）が周波数帯の割り当てを管理しています。NOW Telecom事件は、通信事業者が周波数割り当てを求める際に、どのような権利と義務を持つのかを明確にする重要な判例です。本記事では、この判例を詳細に分析し、通信事業者、投資家、そして一般消費者に役立つ情報を提供します。

法的背景

フィリピンにおける電気通信事業は、共和国法第7925号（公共電気通信政策法）および関連法規によって規制されています。NTCは、これらの法律に基づいて、周波数帯の割り当て、免許の発行、および通信事業者の監督を行います。重要な点は、周波数帯の使用は、国家の財産の一部であり、使用は国から付与された特権であるということです。この特権は、正当な手続きを経ていつでも取り消される可能性があります。

共和国法第10972号第7条は、明確に次のように規定しています。「無線スペクトルは、国家の財産の一部である有限な資源であり、その使用は、国から付与された特権であり、正当な手続きを経ていつでも取り消される可能性がある。」

仮処分命令（WPI）は、訴訟の結果が出るまで、特定の行為を一時的に禁止する裁判所の命令です。WPIの発行には、以下の要件を満たす必要があります。

* 申請者が保護されるべき明確かつ明白な権利を有すること
* その権利が重大かつ実質的に侵害されていること
* 申請者に回復不能な損害を防止するために、WPIが緊急に必要であること
* 回復不能な損害の発生を防止するための、他の通常かつ迅速で適切な救済手段が存在しないこと

事件の経緯

NOW Telecomは、NTCが新たな主要通信事業者（NMP）を選定するために策定した規則（覚書回覧第09-09-2018号）の一部が、過剰であり、没収的であり、適正手続きに違反するとして、異議を唱えました。具体的には、以下の条項が問題となりました。

* 入札者が7億ペソの参加保証金を支払うことを義務付ける条項
* NMPが残りの資本および運営支出の10％の履行保証金を支払うことを義務付ける条項
* 選考委員会の決定に対するNTC本会議への上訴に、1000万ペソの払い戻し不可の上訴手数料を課す条項

NOW Telecomは、これらの条項の執行を差し止める仮処分命令を裁判所に申請しました。しかし、地方裁判所（RTC）は、NOW Telecomが保護されるべき明確な権利を有していないとして、申請を却下しました。高等裁判所（CA）も、RTCの決定を支持しました。

最高裁判所は、以下の理由により、NOW Telecomの訴えを退けました。

* 仮処分命令の申請は、MISLATELがNMPとして選定され、必要な免許が発行された時点で、意味をなさなくなった。
* 共和国法第8975号は、下級裁判所が政府の契約またはプロジェクトの入札または授与を差し止める仮処分命令を発行することを禁止している。
* NOW Telecomは、仮処分命令の発行に必要な要件を満たしていない。

実務上の影響

本判決は、通信事業者が周波数割り当てを求める際に、以下の点に留意する必要があることを示唆しています。

* フランチャイズの取得は、特定の周波数帯の使用を保証するものではない。
* 周波数割り当ては、NTCの裁量に委ねられており、関連法規を遵守する必要がある。
* 仮処分命令の申請は、要件を厳格に満たす必要がある。

重要な教訓

* 通信事業者は、周波数割り当てを求める際に、関連法規を遵守し、NTCとの良好な関係を維持することが重要である。
* 仮処分命令の申請は、慎重に行う必要があり、要件を満たす十分な証拠を準備する必要がある。
* 政府のプロジェクトに対する仮処分命令は、共和国法第8975号によって制限されていることに注意する必要がある。

よくある質問

**Q: フランチャイズを取得すれば、自動的に周波数帯が割り当てられるのですか？**
A: いいえ、フランチャイズの取得は、特定の周波数帯の使用を保証するものではありません。周波数割り当ては、NTCの裁量に委ねられており、関連法規を遵守する必要があります。

**Q: NTCの規則に不満がある場合、どうすればよいですか？**
A: NTCの規則に異議がある場合は、行政訴訟または司法訴訟を提起することができます。ただし、訴訟を提起する前に、専門家（弁護士など）に相談することをお勧めします。

**Q: 仮処分命令を申請する際に、どのような証拠が必要ですか？**
A: 仮処分命令を申請する際には、申請者が保護されるべき明確かつ明白な権利を有すること、その権利が重大かつ実質的に侵害されていること、申請者に回復不能な損害を防止するために、WPIが緊急に必要であること、回復不能な損害の発生を防止するための、他の通常かつ迅速で適切な救済手段が存在しないことを示す証拠が必要です。

**Q: 共和国法第8975号は、どのような場合に適用されますか？**
A: 共和国法第8975号は、政府のインフラプロジェクト、エンジニアリング事業、サービス契約、およびBOT法に基づくプロジェクトに対する仮処分命令を制限しています。

**Q: 通信事業者は、周波数割り当てに関して、どのような権利を有していますか？**
A: 通信事業者は、周波数割り当てに関して、関連法規を遵守し、NTCとの良好な関係を維持する権利を有しています。また、NTCの決定に不満がある場合は、行政訴訟または司法訴訟を提起する権利を有しています。

フィリピン法に関するご質問は、ASG Lawまでお気軽にお問い合わせください。お問い合わせ または konnichiwa@asglawpartners.com までメールでご連絡ください。

公共株式の提供義務違反：通信事業者が知っておくべきこと

G.R. NO. 161140, January 31, 2007

通信業界は、常に変化し、競争が激しい分野です。フィリピンでは、共和国法第7925号（通信法）が、この分野の発展と公共サービスの提供を規制しています。この法律の重要な要素の1つは、公共株式の提供義務であり、通信事業者がその株式の一部を一般に提供することを義務付けています。しかし、この義務は、常に明確で簡単なものではありません。本記事では、Bayan Telecommunications Inc. 対フィリピン共和国事件（G.R. NO. 161140）を分析し、この義務の複雑さを解き明かし、通信事業者が法的義務を遵守するための実用的なガイダンスを提供します。

法的背景：共和国法第7925号第21条

共和国法第7925号第21条は、電気通信事業者が公共サービスの民主化という憲法上の義務を果たすために、その普通株式の少なくとも30％を、法律の施行日から5年以内、または事業者の最初の商業運転開始日のいずれか遅い方から5年以内に株式取引所を通じて誠実に公募することを義務付けています。この条項の目的は、より多くのフィリピン人が通信事業の所有権に参加できるようにすることです。

SEC. 21. Public Ownership.- In compliance with the Constitutional mandate to democratize ownership of public utilities, all telecommunications entities with regulated types of services shall make a bona fide public offering through the stock exchanges of at least thirty percent (30%) of its aggregate common stocks within a period of five (5) years from the effectivity of this Act or the entity’s first start of commercial operations, whichever date is later. The public offering shall comply with the rules and regulations of the Securities and Exchange Commission.

この義務は、すべての規制対象サービスを提供する電気通信事業者に適用されます。「規制対象サービス」とは、政府の規制の対象となるサービスを指します。公募は、「誠実な」ものでなければならず、これは、事業者が株式を実際に一般に販売する意図を持っていることを意味します。また、公募は、証券取引委員会の規則と規制を遵守する必要があります。

事件の概要：Bayan Telecommunications Inc. 対 フィリピン共和国

Bayan Telecommunications Inc.（BayanTel）は、共和国法第7925号第21条に基づく株式の公募義務の停止を求めて、パシグ市の地方裁判所に宣言的救済の訴えを提起しました。BayanTelは、その財政状態、フィリピン経済、および株式市場が、その時点では公募の成功に不利であると主張しました。同社はまた、履行不能が共和国法第7925号の上記条項に対する暗黙の例外であると主張しました。

* 訴訟の経緯：
1. 地方裁判所は、訴えに訴訟原因が記載されていないとして、訴えを却下しました。
2. BayanTelは再考を求めましたが、却下されました。
3. BayanTelは、控訴院に上訴しました。
4. 控訴院は、地方裁判所の判決を支持しました。

最高裁判所は、次の問題を検討しました。

1. 共和国法第7925号第21条の規定に、宣言的救済の救済を必要とする曖昧さがあるかどうか。
2. 裁判所の判断に適した訴訟事件があるかどうか。
3. 電気通信事業者による[誠実な]公募に関する事項が、国家通信委員会（NTC）の規制権限または権限内にあるかどうか。
4. 経済のマイナス状態、株式市場に対する投資家のマイナス関心、および会社の状態により、[誠実な]公募を行うことができない請願者は、電気通信法第21条の規定に拘束されるかどうか。

最高裁判所は、訴訟事件の要件が満たされていないとして、訴えを却下しました。裁判所は、BayanTelが最初にNTCに懸念を提起し、第21条の遵守の免除または延期を求めていなかったと判断しました。裁判所はまた、単なる行政制裁の懸念は、訴訟事件を生じさせないと述べました。

裁判所は、「訴訟事件とは、当事者の法的関係に触れる明確かつ具体的な紛争であり、当事者は相反する法的利益を有し、法律の適用を通じて裁判所が解決できるものである。」と判示しました。

裁判所はまた、「問題が裁判所の判断に適しているのは、訴訟が不可避である場合、または行政上の救済措置が尽きた場合である。」と判示しました。

実務上の影響：通信事業者が知っておくべきこと

この事件は、公共株式の提供義務に関するいくつかの重要な教訓を電気通信事業者に教えています。

* **明確な法的義務の遵守：** 共和国法第7925号第21条は、公募の要件を明確に定めています。電気通信事業者は、これらの要件を理解し、遵守するために必要な措置を講じる必要があります。
* **行政上の救済措置の利用：** 電気通信事業者が公募義務の遵守に問題がある場合は、まずNTCに懸念を提起し、救済を求める必要があります。裁判所は、行政上の救済措置が尽きるまで、紛争を審理することを躊躇します。
* **早期の計画と準備：** 電気通信事業者は、公募の義務を早期に計画し、準備する必要があります。これには、財政状態の評価、株式市場の状況の分析、および公募の実施に必要な措置の実施が含まれます。

重要な教訓

* 共和国法第7925号第21条は、公共株式の提供義務を明確に定めています。
* 電気通信事業者は、まずNTCに救済を求める必要があります。
* 早期の計画と準備が不可欠です。

よくある質問

* **Q：共和国法第7925号第21条は、すべての電気通信事業者に適用されますか？**
A：いいえ、規制対象サービスを提供する電気通信事業者にのみ適用されます。

* **Q：公募の要件を満たすことができない場合はどうなりますか？**
A：まず、NTCに懸念を提起し、救済を求める必要があります。

* **Q：NTCが救済を拒否した場合はどうなりますか？**
A：裁判所に訴えることができます。

* **Q：公募の準備にはどのくらいの時間がかかりますか？**
A：公募の準備にかかる時間は、電気通信事業者の財政状態や株式市場の状況など、多くの要因によって異なります。

* **Q：公募の費用はいくらですか？**
A：公募の費用は、電気通信事業者の規模や公募の規模など、多くの要因によって異なります。

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電話事業における公正競争：既存事業者と新規参入者の権利

G.R. No. 64888, November 28, 1996

はじめに

電話事業は、現代社会において不可欠なインフラです。しかし、その事業運営においては、既存事業者と新規参入者との間の競争が、しばしば法的紛争の種となります。本稿では、フィリピン最高裁判所の判例を基に、電話事業における公正な競争のあり方、既存事業者の権利、そして新規参入者の自由について解説します。

本件は、共和国電話会社（RETELCO、現フィリピン長距離電話会社）が、通信局（BUTELCO、現情報通信技術省通信局）に対し、マロロス市における電話事業の運営差し止めを求めた訴訟です。RETELCOは、同市において電話事業の免許を取得していましたが、BUTELCOが同様の事業を開始したため、不当な競争であると主張しました。

法的背景

本件の法的根拠となるのは、1947年大統領令第94号第79条です。同条は、通信局に対し、既存の電話施設を利用して、全国的な電話通信サービスを運営する権限を付与しています。ただし、既存の事業者との間で、相互に合意可能な条件や取り決めを行うことが求められています。

重要な条文を以下に引用します。

「通信局は、既存の施設を利用して、フィリピン全土で有線電話または無線電話通信サービスを調査、統合、交渉、運営、および維持する権限を有する。ただし、既存の所有者または事業者との間で、関係者全員が満足できる条件または取り決めの下で行われるものとする。」

また、フィリピンの電気通信業界は、自由競争が促進されるべき分野であり、特定の事業者に独占的な地位を与えることは、憲法で禁じられています。これは、公益事業における競争の重要性を示唆しています。

事件の経緯

RETELCOは、1959年にマロロス市から、1963年には共和国法第3662号に基づき、全国的な電話サービスの免許を取得しました。しかし、1969年にBUTELCOがマロロス市で電話事業を開始したことで、RETELCOの加入者数は激減しました。

RETELCOは、BUTELCOの事業が不当な競争に当たると主張し、裁判所に差し止めを求めました。第一審裁判所はRETELCOの訴えを認め、BUTELCOに対し事業の差し止めを命じました。BUTELCOは控訴しましたが、控訴裁判所も第一審判決を支持しました。

最高裁判所の判断

最高裁判所は、控訴裁判所の判決を破棄し、BUTELCOの事業差し止めを認めませんでした。その理由として、以下の点を挙げています。

* RETELCOの免許は、独占的なものではないこと
* 大統領令第94号第79条は、BUTELCOに対し、電話事業の運営を禁止するものではないこと
* 既存事業者との交渉は努力義務であり、必須ではないこと

最高裁判所は、次のように述べています。

「大統領令第94号第79条から、電話事業免許保有者を過度に保護する政策を読み取ることは、国の電話産業の独占化を助長することになり、国の発展を遅らせることになる。」

「自由競争は、公共事業の質と提供を改善し、技術革新を促進し、迅速で便利なモバイルサービスを提供し、利用者の不満を軽減するための答えとなる。」

実務上の影響

本判決は、電話事業における競争のあり方に重要な影響を与えます。既存事業者は、自らの権利が独占的なものではないことを認識し、競争環境に適応する必要があります。一方、新規参入者は、既存事業者との交渉を試みる努力は必要ですが、合意に至らない場合でも、事業を開始する自由が認められます。

重要なポイント

* 電話事業の免許は、原則として独占的なものではない
* 既存事業者との交渉は努力義務であり、事業開始の絶対条件ではない
* 自由競争は、公共事業の質と提供を改善する

よくある質問

**Q: 電話事業の免許を取得するには、どのような条件が必要ですか？**
A: 電気通信法に基づき、必要な技術力、財力、事業計画などを審査されます。

**Q: 既存の電話事業者がいる地域で、新たに電話事業を開始することは可能ですか？**
A: はい、可能です。ただし、既存事業者との間で交渉を試みる努力が必要です。

**Q: 既存事業者が、新規参入者の事業を妨害した場合、どうすればよいですか？**
A: 公正取引委員会に、不当な取引行為として申告することができます。

**Q: 電話料金は、どのように決定されますか？**
A: 電気通信法に基づき、公正な原価計算に基づいて決定されます。

**Q: 電話事業に関する紛争は、どのような裁判所で扱われますか？**
A: 地方裁判所または特別裁判所（知的財産権裁判所など）で扱われます。

本件のような電気通信事業に関するご相談は、ASG Lawにお任せください。弊社は、電気通信事業に関する豊富な知識と経験を有しており、お客様の事業を成功に導くための最適なソリューションをご提供いたします。まずはお気軽にご相談ください。
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