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  • フィリピンの土地収用における正当な補償の計算方法：最高裁判所の決定から学ぶ

    土地収用における正当な補償の計算方法に関する最高裁判所の主要な教訓

    Land Bank of the Philippines v. Milagros De Jesus-Macaraeg, G.R. No. 244213, September 14, 2021

    土地収用は、個人の財産権と公共の利益との間で常に緊張を生じさせます。フィリピンの最高裁判所が最近下した判決では、農業改革プログラム（CARP）の下で土地が収用された場合の正当な補償の計算方法が明確にされました。この事例は、土地所有者が正当な補償を求める際に直面する課題と、その補償がどのように決定されるべきかを示しています。

    この事例では、ミラグロス・デ・ヘスス・マカラエグ（以下ミラグロス）という土地所有者が、彼女の土地がCARPの下で収用された際に正当な補償として要求した金額が問題となりました。中心的な法的疑問は、土地の価値をどのように評価し、その補償額をどのように計算するかという点にありました。最高裁判所は、土地収用の際に適用される計算式とその要素について詳細に検討しました。

    法的背景

    フィリピンでは、土地収用に関する法律として、1988年の包括的農業改革法（Republic Act No. 6657、RA 6657）が存在します。この法律は、土地の正当な補償を決定する際の基準を提供しています。具体的には、RA 6657のセクション17は、土地の取得費用、類似の不動産の現在の価値、その性質、実際の使用と収入、所有者による宣誓された評価、税申告、政府評価官による評価などを考慮するよう規定しています。

    また、農業改革省（DAR）は、RA 6657に基づいて土地の評価に関する行政命令（DAR AO5）を発行しています。この命令は、土地の価値を計算するための基本的な公式を提供しており、資本化された純収入（CNI）、類似の売却（CS）、市場価値（MV）の3つの要素を考慮します。これらの要素がすべて存在する場合、基本的な公式は以下の通りです：

    LV = (CNI x 0.6) + (CS x 0.3) + (MV x 0.1)

    この公式は、要素の一つまたは二つが欠けている場合に調整されます。例えば、CSが存在しない場合、公式は以下のようになります：

    LV = (CNI x 0.9) + (MV x 0.1)

    この事例では、ミラグロスの土地の評価に関連して、CNIとMVの要素が使用されました。CNIは、年間総生産（AGP）と販売価格（SP）を基に計算されます。AGPは、土地収用の直前の12ヶ月の総生産に基づいて決定され、SPは同様に直前の12ヶ月の販売価格の平均に基づいて決定されます。これらの要素がどのように具体的に適用されるかは、各事例ごとに異なりますが、最高裁判所はこれらの要素の正確な適用を重視しました。

    事例分析

    ミラグロスは、ダバオ市カリナンのカワヤンにある15.1836ヘクタールの土地の所有者でした。2002年、彼女の土地のうち7.1838ヘクタールがCARPの下で収用され、DARとランドバンクはこの土地を1ヘクタールあたり65,756.61ペソ、総額472,382.33ペソと評価しました。しかし、ミラグロスはこの評価を拒否し、DARABでの行政手続きが開始されました。

    DARABは、2003年2月19日の決議で、土地の価値を1,280,099.20ペソと評価しました。ランドバンクはこの評価に不服を申し立て、特別農業裁判所（RTC-SAC）に訴えましたが、RTC-SACでの審理中にランドバンクは証拠を提出しなかったため、ミラグロスは彼女の評価額である3,055,000.00ペソを提出しました。彼女はまた、彼女の夫であるラモン・マカラエグの証言を提出し、2002年のパイナップルの生産量について説明しました。

    RTC-SACは、2005年2月21日の決定で、土地の価値を1平方メートルあたり20.00ペソ、弁護士費用として100,000.00ペソと評価しました。しかし、ランドバンクの控訴により、控訴裁判所（CA）は2011年10月25日の決定で、RTC-SACに再計算を指示しました。新たな審理では、ランドバンクは農業統計局（BAS）のデータを使用して土地の価値を777,880.40ペソと再評価しました。

    CAは、2018年2月15日の決定で、RTC-SACのSP（販売価格）の設定が恣意的であると判断し、SPを2.50ペソに引き下げました。また、MVを20,012.96ペソ/ヘクタールに調整しました。しかし、最高裁判所は、ランドバンクが一貫して使用していたSP（7.96ペソ）を採用し、CNIを再計算しました。最高裁判所は以下のように述べています：

    「ランドバンクが一貫して使用していたSP（7.96ペソ）を採用するべきである。従って、我々はCNIを再計算する必要がある。」

    最終的に、最高裁判所は土地の価値を777,880.40ペソと決定し、初期の預金額472,382.33ペソを差し引いた残額に対して、2003年3月3日から2013年6月30日まで年率12％、その後は年率6％の法定利息を課しました。

    実用的な影響

    この判決は、フィリピンにおける土地収用における正当な補償の計算方法に重要な影響を与えます。土地所有者は、土地の評価において正確なデータを使用し、特にAGPとSPの要素に注意を払う必要があります。また、ランドバンクやDARが提供する初期評価額に同意しない場合、適切な証拠を提出し、正当な補償を求めるための法的措置を講じることが重要です。

    企業や不動産所有者にとっては、土地収用が発生する可能性がある場合、事前に適切な評価と準備を行うことが推奨されます。特に、農業改革プログラムの下で土地が収用される可能性がある場合、RA 6657とDAR AO5に基づく評価方法を理解することが重要です。

    主要な教訓

    • 土地収用における正当な補償の計算には、資本化された純収入（CNI）と市場価値（MV）が重要な要素となります。
    • 年間総生産（AGP）と販売価格（SP）のデータは、正確で信頼性の高い情報源から取得する必要があります。
    • 初期の評価額に同意しない場合は、適切な証拠を提出し、法的措置を講じることが重要です。

    よくある質問

    Q: 土地収用における正当な補償の計算方法は何ですか？
    A: 正当な補償は、資本化された純収入（CNI）、類似の売却（CS）、市場価値（MV）を基にした公式で計算されます。要素が欠けている場合、公式は調整されます。

    Q: 土地収用に対する初期評価額に同意しない場合、どのような措置を講じるべきですか？
    A: 初期評価額に同意しない場合は、適切な証拠を提出し、DARABや特別農業裁判所（RTC-SAC）での行政手続きを通じて正当な補償を求めることができます。

    Q: 土地収用における法定利息はどのように計算されますか？
    A: 法定利息は、初期評価額と最終的な補償額の差額に対して適用されます。2013年6月30日までは年率12％、その後は年率6％が適用されます。

    Q: 土地収用が発生する可能性がある場合、事前にどのような準備が必要ですか？
    A: 土地収用が発生する可能性がある場合、土地の評価と準備を行うことが重要です。特に、RA 6657とDAR AO5に基づく評価方法を理解し、適切な証拠を準備することが推奨されます。

    Q: フィリピンで土地収用が行われる場合、日系企業や在住日本人はどのような対応が必要ですか？
    A: 日系企業や在住日本人は、土地収用に関するフィリピンの法律を理解し、適切な法律顧問と協力して対応することが重要です。特に、RA 6657とDAR AO5に基づく評価方法を理解し、必要な証拠を準備することが推奨されます。

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  • フィリピンの土地収用における公正な補償の決定：最高裁判決の影響と実際の適用

    フィリピンの土地収用における公正な補償の決定：最高裁判決の影響と実際の適用

    Land Bank of the Philippines v. Ludovico D. Hilado, G.R. No. 204010, September 23, 2020

    フィリピンでは、土地収用に関する法律が農業改革プログラムの下で適用されることがあります。このような事例では、土地所有者が公正な補償を求めることが一般的です。最近の最高裁判決は、土地収用における公正な補償の決定方法について重要な教訓を提供しています。この判決は、土地所有者、企業、そして政府が土地収用に関する問題をどのように扱うべきかについて新たな視点を提供します。

    この事例では、ルディヴィコ・D・ヒラド氏が所有する31.3196ヘクタールの土地の一部が、包括的農業改革プログラム（CARP）の対象となりました。ヒラド氏は、彼の土地の価値が過小評価されていると主張し、公正な補償の決定を求めて訴訟を起こしました。中心的な法的疑問は、土地収用における公正な補償の算定方法と、土地銀行の評価がどの程度拘束力を持つかという点にありました。

    法的背景

    フィリピンでは、土地収用は国家の権限である収用権（eminent domain）の行使を通じて行われます。包括的農業改革法（Republic Act No. 6657）は、土地収用における公正な補償の決定方法について規定しています。この法律では、土地の取得費用、類似の不動産の現在の価値、土地の性質、使用状況、収入、所有者の宣誓供述による評価、税申告、政府の評価などを考慮することを求めています（Section 17, R.A. No. 6657）。

    また、農業改革省（DAR）は、R.A. No. 6657の規定を具体化するために、土地評価の基本的な公式を定めた行政命令（A.O. No. 5, series of 1998）を発行しています。この公式は、資本化された純収入（CNI）、類似の売買価格（CS）、税申告に基づく市場価格（MV）を考慮して土地価値（LV）を算出します。例えば、CNIとMVが適用される場合、公式はLV = (CNI x 0.9) + (MV x 0.1)となります。

    これらの法的原則は、例えば、ある農家が土地を政府に売却する際に、土地の価値が適切に評価されることを保証します。土地の価値が過小評価されると、農家は不当な経済的損失を被る可能性があります。逆に、過大評価されると、政府は不必要な支出を強いられることになります。

    事例分析

    ヒラド氏は、2000年に彼の土地をCARPの対象として自主的に提供しました。しかし、検査の結果、17.9302ヘクタールのみがプログラムに含まれることとなり、残りの13.3894ヘクタールは除外されました。土地銀行は、CARP対象の部分を767,641.07ペソと評価しました。ヒラド氏はこの評価を拒否し、公正な補償の決定を求めて農業改革省裁定委員会（DARAB）に請願を提出しました。

    DARABは土地銀行の評価を支持しましたが、ヒラド氏はさらなる訴訟を起こし、特別農業裁判所（SAC）に公正な補償の決定を求めました。SACは、土地銀行の評価が「非常に低く、不適切であり、公正さと公平さの理念に反する」と判断し、1,496,258.00ペソの補償を決定しました。

    土地銀行はこの決定を不服として控訴し、控訴裁判所（CA）に上訴しました。しかし、CAは手続き上の理由により上訴を却下しました。土地銀行はさらに最高裁判所に上訴し、最高裁判所は以下のように判断しました：

    「SACは、R.A. No. 6657のSection 17に列挙された評価要因と、DAR A.O. No. 5, series of 1998に定められた公式を考慮しなければならない。しかし、SACは公式の厳格な適用から逸脱することが可能であり、その場合には逸脱の理由を明確に説明する必要がある。」

    最高裁判所は、SACが評価要因や公式を考慮せず、また逸脱の理由を説明しなかったことを理由に、SACの決定を無効としました。そして、公正な補償の再計算のために事件をSACに差し戻しました。

    実用的な影響

    この判決は、土地収用における公正な補償の決定において、DARの公式を考慮することが義務付けられていることを明確にしました。しかし、SACが公式から逸脱することが可能であることも示されました。これは、土地所有者が公正な補償を求める際に、具体的な証拠に基づいて異議を申し立てる余地があることを意味します。

    企業や不動産所有者は、土地収用に関する問題に直面した場合、DARの公式を理解し、必要に応じてSACに異議を申し立てる準備をすることが重要です。具体的には、土地の評価要因と公式を理解し、土地の価値を適切に主張するための証拠を準備する必要があります。

    主要な教訓

    • DARの公式を考慮することが義務付けられているが、SACは公式から逸脱することが可能である。
    • 土地所有者は、公正な補償を求める際に具体的な証拠を準備する必要がある。
    • 土地収用に関する訴訟では、手続き上の問題を避けるために、すべての要件を厳格に遵守することが重要である。

    よくある質問

    Q: 土地収用における公正な補償とは何ですか？

    公正な補償とは、土地が収用された際、所有者が受けるべき適切な金銭的補償のことです。これは、土地の市場価値やその他の評価要因に基づいて決定されます。

    Q: DARの公式はどのように適用されますか？

    DARの公式は、土地の価値を計算するために使用されます。資本化された純収入（CNI）、類似の売買価格（CS）、税申告に基づく市場価格（MV）を考慮して土地価値（LV）を算出します。公式はLV = (CNI x 0.6) + (CS x 0.3) + (MV x 0.1)となります。

    Q: SACはDARの公式から逸脱できますか？

    はい、SACは公式から逸脱することが可能ですが、その場合には逸脱の理由を明確に説明する必要があります。

    Q: 土地収用に関する訴訟で手続き上の問題を避けるにはどうすればよいですか？

    すべての手続き上の要件を厳格に遵守することが重要です。例えば、弁護士のIBP（Integrated Bar of the Philippines）レシートやPTR（Professional Tax Receipt）、公証人の資格証明書などが最新であることを確認し、適切な証拠を提出する必要があります。

    Q: この判決はフィリピンの土地収用にどのような影響を与えますか？

    この判決は、土地収用における公正な補償の決定において、DARの公式を考慮することが義務付けられていることを明確にしました。また、SACが公式から逸脱することが可能であることも示されました。これにより、土地所有者が公正な補償を求める際に具体的な証拠に基づいて異議を申し立てる余地が生まれました。

    Q: 日本企業や在フィリピン日本人はこの判決をどのように活用できますか？

    日本企業や在フィリピン日本人は、土地収用に関する問題に直面した場合、DARの公式を理解し、必要に応じてSACに異議を申し立てる準備をすることが重要です。また、手続き上の問題を避けるために、すべての要件を厳格に遵守する必要があります。

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