フィリピン最高裁判所は、競争入札手続きにおいて談合があったと疑われる場合、それを証明するための明確かつ説得力のある証拠の必要性を明確にしました。問題は、政府高官が談合のために責任を問われる可能性がある状況です。最高裁判所は、オンブズマンの決定を覆し、オリボ・C・オカンポに科せられた1年間の停職処分を覆し、彼が公共の利益を害する不正行為や行為に関与したことを証明する十分な証拠がないことを理由としました。この事件は、政府職員が政府調達プロセスに関与する際の公平性と説明責任の原則を強調しています。
落札のためのゲーム: 競争入札のシミュレーションにおける不正行為
本件は、ポンパンガ州カンダバのバハイパレ、プルロンググバット、パリギのバランガイで行われたグラベル敷設工事をめぐるものでした。工事・道路公共事業省(DPWH)は、被災地の救援・復旧事業に着手し、1級工区の事前資格審査・入札委員会(PBAC)がその入札を監督した。応札は行われましたが、入札書類に不備が見つかりました。オンブズマンは後に、PBACのメンバーを含む関係者に対する刑事および行政訴訟を提起しました。
訴状には、資金証明書の発行前に契約が締結されたこと、一部の業者の書類に不備があったこと、入札が仕組まれたこと、資材の納入業者への支払いが遅延したこと、工事の完了が遅延したことなどの不正が指摘されました。オンブズマンは、談合を裏付けるに十分な証拠があるとし、入札過程が模擬的であったと判断しました。裁判所は、カウィン建設とエドマー建設の入札に欠陥があったため、PBACは入札の失敗を宣言し、別の封印入札を実施すべきだったと指摘しました。PBACがそれを怠ったことは、公共の最善の利益を著しく損なう行為にあたるとしました。
しかし、控訴裁判所はオンブズマンの判決を覆し、談合の存在を裏付ける証拠が十分に立証されていないと判断しました。第一に、PBACの会員と下請業者の間で談合があったと結論付けるには、不備があるというだけでは十分ではありません。公的職務の遂行には一定の規則性と信憑性が想定されるため、推定や推論に頼るのではなく、被告人が公式の機能を遂行する際に不正行為を行ったという説得力のある証拠を示す必要があります。
さらに、裁判所は、政府は受け取った入札におけるわずかな逸脱を考慮することを留保していることを強調しました。裁判所は、PBACが入札における欠陥は些細なもので、入札の内容に影響を与えないと慎重に判断した後、入札を進めることは、法律に違反するものではないと述べています。最後に、裁判所は、バハイパレグラベル敷設工事の建設工事が100%完了しており、工事事務所長によって承認されたため、PBACに勤務していた者が公共の利益を害する作為・不作為を行ったというオンブズマンの主張を否定しました。
最高裁判所は控訴裁判所の判決に同意しました。裁判所は、カウィン建設とエドマー建設の入札の欠陥は実質的なものであったため、PBACは有効に放棄できなかったと判断しました。しかし、PBACのメンバーであったオカンポ氏が、会長および他のメンバー、並びに下請業者と共謀してPRT建設が入札を勝ち取るために意図的に操作したという明確で説得力のある証拠は、原告が示せなかったと判断しました。裁判所は、詐欺の目的で当事者が秘密裏に合意することは、他の当事者と連携していることを意味すると強調し、談合を証明する責任は申し立てている側にあることを明確にしました。申し立てを裏付けるための確固たる証拠がない限り、談合の申し立ては認められません。
裁判所はさらに、行政訴訟では単なる優勢な証拠があれば十分に有罪を宣告できることを指摘しましたが、本件では、談合または不正行為の疑惑を裏付ける証拠がないと述べました。この原則は、政府高官が公共の利益に害を及ぼしたとして非難される場合、嫌疑には推測や仮定ではなく、実質的な証拠によって立証される必要があります。したがって、証拠が十分に説得力を持たない場合、法律は責任の疑惑よりも政府職員による職務の規則的な遂行を優先します。
FAQs
本件における争点は何でしたか。 | 争点は、オリボ・C・オカンポが工事・道路公共事業省(DPWH)の役員として公務執行中に談合し、職務権限を乱用したことを認めるに足る証拠があるかどうかでした。 |
最高裁判所はなぜ控訴裁判所の判決を支持したのですか。 | 最高裁判所は、オカンポが入札プロセスを不正に操作するための談合を積極的に行ったことを証明する説得力のある証拠が存在しないことを確認しました。裁判所は、単に入札における欠陥の存在だけでは、不正行為があったことを裏付けるに十分ではないと判断しました。 |
競争入札に「談合」があるとみなされるには、どのようなことが必要ですか。 | 競争入札における「談合」には、公正な競争を損ない、政府のプロジェクトにおいて不正に利益を得るために、入札プロセスを不正に操作するという秘密の合意が含まれます。このような行動には、訴追できる十分な証拠が必要です。 |
行政事件における証拠基準はどのようになっていますか。 | 行政事件では、証明の基準は「相当な証拠」、つまり合理的な者が特定の事実を支持するのに十分であると受け入れることができるような関連する証拠です。 |
「相当な欠陥」を理由に入札を却下するオプションはありますか。 | はい、政府調達に関するガイダンスと基準に従って、PBACは、入札の完全性と公正な競争に影響を与える「相当な欠陥」を示す入札を却下する権限を持っています。 |
公的職務の執行における不規則性の申し立ては、どのように調査されますか。 | 公的職務の執行における不規則性の申し立ては、証拠の確認と審査を通じて徹底的に調査されます。不正行為を裏付ける情報が見つかった場合、行政的、場合によっては刑事的措置につながる可能性があります。 |
本判決が建設入札に及ぼす影響は何ですか。 | 本判決は、申し立ての信憑性を保証するために不正行為や談合を疑うための明確な証拠の必要性を強調することにより、建設入札に対する誠実さと競争に対する厳格な基準を設定します。 |
政府契約における職務を執行する際、公務員が留意すべき重要な教訓は何ですか。 | 公務員は職務を透明性、誠実さ、およびすべてが入札規則とガイダンスに準拠して行われるようにすることの重要性をもって執行する必要があります。そうしなければ、説明責任は維持されます。 |
オカンポ対オンブズマン事件は、政府の調達手続きに対する国民の信頼を維持するために、公平性と誠実さの重要性を痛烈に思い出させてくれるものであり、そのようなケースでは正当な手続きを厳守し、公務員が職務の遂行についていわれのない罪を課せられないようにすることが求められています。
特定の状況への本判決の適用に関するお問い合わせは、こちらからASG法律事務所にご連絡いただくか、frontdesk@asglawpartners.comまでメールでお問い合わせください。
免責事項:この分析は情報提供のみを目的としており、法的助言を構成するものではありません。お客様の状況に合わせた特定の法的助言については、資格のある弁護士にご相談ください。
出典:Short Title, G.R No., DATE