証券取引委員会(SEC)の準立法権と地方裁判所(RTC)の管轄権の境界線
SECURITIES AND EXCHANGE COMMISSION, PETITIONER, VS. HON. RODOLFO R. BONIFACIO, IN HIS CAPACITY AS THE PRESIDING JUDGE OF THE REGIONAL TRIAL COURT, BRANCH 159, PASIG CITY, PHILIPPINE ASSOCIATION OF SECURITIES BROKERS AND DEALERS, INC. (PASBDI), MA. VIVIAN YUCHENGCO, ISMAEL G. CRUZ, NESTOR S. AGUILA, AND MARITA A. LIMLINGAN, PHILIPPINE STOCK EXCHANGE (PSE) PSE’S 2009 NOMINATIONS AND ELECTIONS COMMITTEE (NOMELEC), RESPONDENTS. [G.R. No. 198425, January 30, 2024 ]
フィリピンの証券市場は、健全な経済の基盤です。しかし、市場の健全性を維持するためには、適切な規制が必要です。本件は、証券取引委員会(SEC)がその規制権限を行使する際に、地方裁判所(RTC)がどこまで介入できるのかという、非常に重要な問題を提起しています。具体的には、フィリピン証券取引所(PSE)における証券ブローカーの議決権制限をめぐる紛争を分析します。
法的背景:証券規制法(SRC)第33.2(c)条
証券規制法(SRC)第33.2(c)条は、証券取引所の議決権について、特定の個人や業界グループによる過度な支配を制限しています。この条項は、取引所が株式法人として組織されている場合、個人が直接的または間接的に議決権の5%以上を実質的に所有または支配することを禁じています。また、業界または事業グループが議決権の20%以上を実質的に所有または支配することも禁じています。
SRC第33.2(c)条の条文:
33.2. 証券取引所の登録は、以下の規定を遵守した場合に認められるものとする。
(c) 証券取引所が株式法人として組織されている場合、いかなる者も、直接的または間接的に、証券取引所の議決権の5%以上を実質的に所有または支配してはならない。また、いかなる業界または事業グループも、直接的または間接的に、証券取引所の議決権の20%以上を実質的に所有または支配してはならない。ただし、委員会は、申請に基づき、当該所有または支配が、証券取引所が公共の利益のために効果的に運営する能力に悪影響を与えないと判断した場合、規則、規制を採択するか、または命令を発行して、申請者を本禁止から免除することができる。
この条項の目的は、特定の業界グループ(特に証券ブローカー)がPSEを支配し、市場の公正性を損なうことを防ぐことです。SECは、この条項に基づいて、PSEにおける証券ブローカーの議決権を制限する措置を講じてきました。
事件の経緯:SEC対PASBDI
本件は、SECがSRC第33.2(c)条に基づいて、PSEにおける証券ブローカーの議決権を制限しようとしたことが発端です。フィリピン証券ブローカー・ディーラー協会(PASBDI)は、この制限に反対し、RTCに差し止め訴訟を提起しました。PASBDIは、SECの措置が、その会員である証券ブローカーの財産権を侵害すると主張しました。
以下は、事件の経緯をまとめたものです。
- 2010年、SECはPSEに対し、証券ブローカーの議決権を20%に制限するよう指示。
- PASBDIは、この制限に反対し、RTCに差し止め訴訟を提起。
- RTCは、PASBDIの訴えを認め、SECの措置を差し止める仮処分命令を発行。
- SECは、この仮処分命令を不服として、控訴裁判所(CA)に上訴。
- CAは、SECの上訴を棄却し、RTCの仮処分命令を支持。
- SECは、CAの決定を不服として、最高裁判所(SC)に上訴。
最高裁判所は、本件において、RTCがSECの措置を差し止める権限を有するかどうか、また、SECの措置が適切であったかどうかを判断する必要がありました。
最高裁判所の判断:準立法権と準司法権の区別
最高裁判所は、本件において、SECの準立法権と準司法権の区別を明確にしました。準立法権とは、法律の委任に基づいて、行政機関が規則や規制を作成する権限を指します。準司法権とは、行政機関が事実を調査し、法律を適用して紛争を解決する権限を指します。
最高裁判所は、SECがSRC第33.2(c)条に基づいてPSEにおける証券ブローカーの議決権を制限しようとしたことは、準立法権の行使にあたると判断しました。そして、準立法権の行使に対する訴訟は、RTCが管轄権を有すると判断しました。最高裁判所は、以下の点を強調しました。
行政機関が準立法権を行使して制定した規則や規制の有効性または合憲性が争われる場合、通常裁判所が判断する権限を有する。
しかし、最高裁判所は、RTCがSECの措置を差し止める仮処分命令を発行したことは、裁量権の濫用にあたると判断しました。最高裁判所は、SECがSRC第33.2(c)条に基づいて議決権を制限することは、法律の規定を執行するものであり、正当な権限の行使にあたると判断しました。最高裁判所は、以下の点を強調しました。
SECは、SRCの規定を管理する権限を与えられた機関として、証券ブローカーの議決権を制限する措置を講じることは、その権限の範囲内にある。
したがって、最高裁判所は、CAの決定を一部取り消し、RTCがSECの措置を差し止める仮処分命令を発行した部分を破棄しました。しかし、最高裁判所は、RTCがPSEとNOMELECに対して仮処分命令を発行した部分は支持しました。これは、PSEとNOMELECがSECの指示とは異なる、より制限的な規則を制定したためです。
実務上の影響:企業と投資家へのアドバイス
本判決は、企業と投資家にとって、以下の重要な教訓を与えます。
- 行政機関が準立法権を行使して制定した規則や規制の有効性または合憲性が争われる場合、通常裁判所が判断する権限を有する。
- 行政機関が法律の規定を執行する措置を講じることは、正当な権限の行使にあたる場合がある。
- 企業は、行政機関の規則や規制を遵守する必要がある。
- 投資家は、企業が行政機関の規則や規制を遵守しているかどうかを確認する必要がある。
重要な教訓
- 行政機関の準立法権に対する訴訟は、通常裁判所が管轄権を有する。
- 行政機関が法律の規定を執行する措置は、正当な権限の行使にあたる場合がある。
- 企業と投資家は、行政機関の規則や規制を遵守する必要がある。
よくある質問(FAQ)
Q: SECの準立法権とは何ですか?
A: SECの準立法権とは、法律の委任に基づいて、SECが規則や規制を作成する権限を指します。これにより、SECは法律の詳細を具体化し、その執行を円滑に進めることができます。
Q: RTCはSECの準立法権の行使をどこまで審査できますか?
A: RTCは、SECが制定した規則や規制が法律または憲法に違反していないかどうかを審査できます。規則や規制が法律の範囲を超えている場合、または憲法上の権利を侵害している場合、RTCはそれらを無効にすることができます。
Q: 証券ブローカーの議決権制限は、なぜ重要ですか?
A: 証券ブローカーの議決権制限は、特定の業界グループがPSEを支配し、市場の公正性を損なうことを防ぐために重要です。これにより、市場の参加者全員が公平な競争環境で活動できるようになります。
Q: 本判決は、今後の同様のケースにどのような影響を与えますか?
A: 本判決は、行政機関の準立法権に対する訴訟における裁判所の管轄権を明確にするものであり、今後の同様のケースにおいて重要な先例となります。また、企業や投資家が行政機関の規則や規制を遵守することの重要性を強調しています。
Q: 企業は、行政機関の規則や規制を遵守するために、どのような措置を講じるべきですか?
A: 企業は、行政機関の規則や規制を定期的に確認し、自社の活動がそれらに適合していることを確認する必要があります。また、規則や規制が変更された場合には、速やかに対応する必要があります。
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