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  • 役員の権限の限界: 政府職員への手当の承認には大統領の承認が必要

    最高裁判所は、国立電力公社（NPC）の役員が職員への手当を承認するには、大統領の事前承認が必要であるという裁定を下しました。この判決は、政府機関や政府所有・管理会社（GOCC）の役員に対する財政規律を強化するものです。この判決により、適切な承認なしに手当や給与を承認した役員は、その払い戻しに対する責任を負います。

    政府委員会内の委任：内閣秘書は大統領の代行として行動する場合

    本件は、国立電力公社の取締役会が、必要な承認なしに「従業員健康・福利厚生プログラムおよび関連する財政援助」（EHWPRFA）の支払いを承認したという事実に端を発しています。監査委員会（COA）は、EHWPRFAは新たな給付であり、2001年6月25日付覚書第20号に基づく大統領府の事前承認が必要であったため、この支払いを不許可としました。

    NPCの取締役会は、COAの裁定を不服とし、自分たちの行為は大統領の承認を必要としないと主張しました。役員は、取締役会のメンバーには予算管理省（DBM）の長官が含まれており、それにより承認を確保していると主張しました。役員は、政治的機関の資格という原則に頼り、内閣秘書の行為は大統領の行為であると主張しました。

    しかし、最高裁判所は、役員は過ちを犯しているとしてCOAの裁定を支持しました。最高裁判所は、EHWPRFAは従業員への現金の給付である新たな給付であると述べました。最高裁判所は、既存の制度が財政的に不十分であったために従業員を支援するために給付が導入されたという事実にもかかわらず、それらは以前に許可されたプログラムの拡張であると主張することを却下しました。以前の福利厚生には、医療、歯科、眼科の費用の払い戻しが含まれていましたが、EHWPRFAは追加で付与されました。

    この場合、最高裁判所は、大統領府の承認がなかったため、新しい給付または既存の給付の拡張であるかどうかにかかわらず、許可を得ることができなかったと述べました。

    政治的機関の資格という原則に関しては、最高裁判所は、この原則はここでは適用されないと明確にしました。最高裁判所は、役員がEHWPRFAの許可を承認したとき、省庁の長官として行動していたのではなく、取締役会のメンバーとして行動していたと述べました。政治的機関の資格の原則は、さまざまな行政府の長が、彼らの公務の遂行において大統領の代行者であり、したがって、そのような長が行った行為は大統領自身の行為と見なされるということを本質的に仮定しています。

    アティ・マナラン・デミギロ対フィリピン貿易投資開発公社で、裁判所は内閣のメンバーとしての秘書の行動と、職権としての立場で実行された行動の違いを以下のように区別しました。

    しかし、資格のある政治機関の原則は、取締役会の一部のメンバーが大統領によって内閣に任命された人々であるにもかかわらず、TIDCORPの取締役会の行動には適用できません。x x xそのような内閣メンバーは、大統領が取締役会に直接任命したからではなく、職権、つまり役職または機能の理由でTIDCORPの取締役会に座っていました。明らかに、法律が彼らをボードに座らせたのであり、大統領ではありません。

    このような状況下では、取締役会のメンバーが異議申し立てのある2002年の再編を実施した場合、彼らは共和国法第8494号で修正された大統領令第1080号に基づいて構成されたTIDCORPの取締役会の責任あるメンバーとして行動していたのであり、大統領の代替人としては行動していません。すでに膨大な量の権限を委任している原則の適用範囲を広げることはできません。また、権限の委任は軽々しく推測されるべきではないことは、すでに定着しています。（強調と下線は追加）

    最高裁判所は、国の資金の憲法上義務付けられた保護者として、COAには政府資金の不規則で、不要で、過剰で、浪費的な、または良心に背く支出を決定し、防止し、却下する権限があることを繰り返しました。また、その調査結果は、通常尊重されるだけでなく、実質的な証拠によって裏付けられている場合は最終決定として尊重されると指摘しました。

    よくある質問（FAQ）

    このケースにおける主要な問題は何でしたか？ 主な問題は、国立電力公社の取締役会が、従業員への健康手当を承認するために大統領の事前承認が必要かどうかでした。最高裁判所は、役員が職務として承認していたにもかかわらず、必要であるという裁定を下しました。
    なぜ大統領の承認が必要だったのですか？ 裁判所は、EHWPRFAが新たな給付金であり、大統領の承認が義務付けられていると判断しました。これは、財政責任を確保するために行われたのです。これにより、無数の責任が経営を妨げないようにすることで、統括権が委任された内閣メンバーにあります。
    政治的機関の資格という原則とは何ですか？ 政治的機関の資格の原則は、省の長官が大統領の代行者であり、その行動は大統領の行動であると推定するというものです。しかし、この場合、裁判所は、これは職権上の立場で行われた行動には適用されないと述べました。
    国民はどの既存の秩序の変更に関心を寄せる必要がありますか？ ほとんどの公的承認された政府文書はオンラインで公的に配布されますが、承認されていない限り、あらゆる形での支払いとして扱われることがますます義務付けられています。以前の支払いの支払いに遡って影響を与える可能性のあるケースがほとんどないためです。
    従業員は手当を返還する必要がありますか？ 原告である役員、つまり承認する責任者のみ。もともと返還の責任を負っていた手当の受取人が、不当な豊かさのために修正されているからです。
    この判決が政府機関とGOCCに及ぼす影響は何ですか？ この判決は、政府機関とGOCCにおける財務規制を強化するものです。政府からの出資と国民の負担によって資金が賄われているためです。それはまた、支払いや契約を通じて財務関係に同意した職員からの透明性を向上させます。
    COAの役割は何ですか？ COAは、政府の資金を監視し、説明責任を確保する憲法上義務付けられた機関です。ここでは国民からの委託があり、資金の流れを考慮するよう促しています。
    EHWPRFAとは？ EHWPRFAは、国立電力公社の従業員に支払われた給付です。監査委員会によって不許可にされるまで、職員は月額5,000ペソを受け取ることになっていました。

    最高裁判所の裁定は、GOCCをより良く統治する必要があることを強調しています。それは国民に対する説明責任を維持しており、その多くは公務員が国民へのサービスを適切に説明しなければならないことを理解しています。また、公務員にも責任が問われるべきです。

    特定の状況への本判決の適用に関するお問い合わせは、連絡先から、またはfrontdesk@asglawpartners.comから、ASG Lawにご連絡ください。

    免責事項：この分析は情報提供のみを目的としており、法的助言を構成するものではありません。お客様の状況に合わせた具体的な法的指導については、資格のある弁護士にご相談ください。
    出典: 国立電力公社対監査委員会、G.R.第242342号、2020年3月10日

  • 公証人の権限逸脱：フィリピンにおけるMTC裁判官の職権上の公証義務違反

    今回の最高裁判所の判決では、自治体裁判所（MTC）および巡回区裁判所（MCTC）の裁判官が、職権上の公証人として職務を行使する際の権限範囲を明確にしています。特に、裁判官が関連業務以外の私文書を公証することが禁じられています。今回の判決は、弁護士や公証人がいない地域での例外的な状況下でのみ、政府の口座に手数料が徴収され、そのような状況を証明する認証が行われることを条件に、公証業務を行うことが認められるとしています。今回の事例では、フランシスコH.ロペス・ジュニア裁判官が私文書の公証を許可なく行ったことが判明し、1,000ペソの罰金が科せられました。裁判所の決定は、裁判官の職権上の公証人としての範囲を超えることの重大な影響を強調し、今後の遵守のための厳格な警告が発せられました。

    「公証サービス：法的制限か職権か？」MTC裁判官の権限逸脱事件

    ビーナスP.ドウグラスは、地方裁判所のフランシスコH.ロペス・ジュニア裁判官に対して、財産を不正に譲渡する「特別委任状付き財産外司法解決」という文書の認証における不正行為があったとして告発しました。原告は、故ビエンベニド・パクインガンの相続人の一人であり、相続財産の不正な売却に気づき、裁判官の関与を問題視しました。この事件の核心は、ロペス・ジュニア裁判官が、相続人全員が同時期にリサール州の事務所に到着し、相続権を認める手続きを同時に行ったとする文書を認証したことであり、これは実際には不可能でした。裁判官は、自分が関与したのは署名をタイプされた名前の上に押印するのみであったと主張しましたが、原告は文書の署名が偽造された疑いがあると指摘しました。裁判所はこの問題を調査のために上級判事に付託し、報告と勧告を求めました。裁判官は最終的に権限外での私文書の認証で有罪となり、この種の手続きに政府による監視を確実にし、違反に対する罰則を設定することで、公証行為に関連する法的整合性と公共の信頼を保護しようとする最高裁判所の取り組みを示しました。

    調査は、2回繰り返され、1回目は原告が出席せず、2回目は両当事者に通知されたにもかかわらず、どちらも出頭しませんでした。調査裁判官は、原告が訴えを裏付けることに興味がない可能性を示唆しました。しかし、行政裁判所長官は、裁判官が私文書の不正認証で有罪であると判断しました。行政裁判所長官は、市町村に弁護士または公証人がいない場合には、MTCおよびMCTC裁判官は職権上の公証人として行動することが認められていると強調しました。ただし、その管轄区域内にすでに他の公証人がいる場合、フランシスコ裁判官は不正な私文書を認証する権利はありませんでした。裁判官の弁護の主なポイントは、以前にも土地改革省のために同様の公証をいくつか行っていたというものであり、認証が政府の取引を円滑にすることを目的としているという認識に基づいていました。裁判所は、裁判官の言い訳が事実関係と確立された法的基準の両方を考慮しても十分ではないと判断しました。さらに、法律の実務と司法義務との潜在的な矛盾のリスクを最小限に抑え、これらの活動における公衆の信頼を維持することの重要性を認識することなく、この事件における不正認証は行われたことを最高裁判所は明らかにしました。

    最高裁判所は、以前の通達第1-90号に従い、MTCおよびMCTC裁判官の公証人としての権限に関する明確なガイドラインを確立しました。最高裁判所は、共和国法第296号第76条および改正行政法典第242条に従い、裁判官には公証人を務める権限があると述べました。ただし、この権限の範囲は、彼らの正式な職務に関連する文書にのみ厳密に制限されています。本質的に、これらの裁判官は、職務に関連しない私文書、契約、その他の譲渡証書の準備や承認を行うことはできません。裁判所は、公証人の権限を行使するための2つの主要な要件を詳述しています。それらの2つの要件を次に示します。

    (1)すべての公証手数料は政府の口座に徴収され、市の財務担当者に引き渡されること。(ラペーニャ・ジュニア対マルコス、管理事件第1969-MJ号、1982年6月29日、114 SCRA 572)。 (2)認証された文書には、そのような自治体または巡回区域に弁護士または公証人がいないことを証明する認証が行われること。

    1989年の司法倫理綱領には、裁判官が職務と利益相反のリスクを最小限に抑えるように、課外活動を管理するように指示しているだけでなく、法律の私的な実践を禁止することも定められています。これにより、裁判官の業務の整合性と客観性が維持されます。最高裁判所の評価における重要な要素は、紛争が提起された時期でした。司法区に既存の公証人がいた場合、ロペス・ジュニア裁判官は私文書を公証する権限を持っていませんでした。DAR職員が提出した過去の2つの文書を考えると、裁判官による認証は許可されていないと判明しました。状況から見ると、ロペス・ジュニア裁判官の行為は明らかに容認できません。

    FAQs

    この訴訟の主な争点は何でしたか？ 中心的な争点は、フランシスコH.ロペス・ジュニア裁判官が権限を与えられずに私文書を認証したかどうか、およびそのような行為がMTCおよびMCTC裁判官の公証業務に関する最高裁判所の規定に違反しているかどうかでした。訴訟の中心は、管轄内の裁判官が適切に認可されていない状況で、個人または非公式の法的文書が適切に公証されていないかどうかの解明にあります。
    原告が最初に申し立てた不正行為とは何ですか？ 原告であるビーナスP.ドウグラスは、裁判官が財産の不正譲渡を容易にする「特別委任状付き遺産外司法解決」という文書の認証に不正があったと主張しました。この主張は、裁判官が文書の署名を十分に調査せずに公証を行ったため、相続人は遺産の分配から除外されたという申し立てに基づいています。
    裁判官は告発に対してどのように答弁しましたか？ ロペス・ジュニア裁判官は文書の認証を認めましたが、政府の取引に関わるものと考えて便宜的な対応として行い、署名はすでにタイプされた名前の上に押印しただけだと主張しました。裁判官の釈明の基本は、その行為が正当であるという信念に基づいていたことであり、これは事件のすべての状況から、認証を政府による監督を十分に欠いた状態で容易にしたという申し立てを完全に認識することではありませんでした。
    調査における行政裁判所長官の主な調査結果は何でしたか？ 裁判所はロペス・ジュニア裁判官に1,000ペソの罰金を科し、行政裁判所長官の勧告を支持し、不正な認証事件を認定しました。認定における裁判所の焦点は、司法倫理基準違反の重大さを表す認証プロセスの不正に関連しており、これからのより厳格な慣行が必要であると述べています。
    MTCおよびMCTC裁判官の公証業務に対する最高裁判所のルールとは？ 最高裁判所は、通達第1-90号で、MTCおよびMCTC裁判官は職務に関連する文書のみを公証することができると規定しています。唯一の例外は、自治体に弁護士や公証人がいない場合であり、この場合は特定の条件の下で認証を行うことができます。裁判所の裁定基準は、法律の実務と裁判官の義務が完全に相互に連携しないように法的行為における正当性と公正な行動を維持するための一致基準を詳述した法的な先例と規制の確立された体制に基づいています。
    通達第1-90号に基づく市町村裁判所の例外的な義務は何ですか？ 市町村裁判所は、既存の法律業務なしに特定の活動の合法性に関する正式な法律証明を提供することと、認証された文書を認証する法的基盤の文書の責任と義務を義務付ける文書に認証が必要とされているため、公証関連のサービスのみを提供する文書を作成しなければなりません。最高裁判所の詳細な規制を適切に適用することが規定されています。
    ロペス・ジュニア裁判官が、法的な違反を行っていないと主張することができた可能性のある根拠は？ ロペス・ジュニア裁判官は、文書に記載された関係者の証言を含む裁判所に事実を提示している可能性があります。さらに、その地域の既存の法的公証人の詳細と政府承認を要請することも義務付けられるべきであり、したがってこの行動を正当化する義務があります。
    ロペス・ジュニア裁判官に対する罰則に違反した場合、他の司法判断は？ 司法における公認の原則に違反した場合に通常行われる、司法当局からの追加の罰則があります。さらなる違法または不法行為が見られた場合は、さらなる制裁が適用されます。

    この裁定の特定の状況への適用に関するお問い合わせは、ASG Lawまで、お問い合わせいただくか、メールfrontdesk@asglawpartners.comまでご連絡ください。

    免責事項：この分析は情報提供のみを目的として提供されており、法的助言を構成するものではありません。お客様の状況に合わせた具体的な法的ガイダンスについては、資格のある弁護士にご相談ください。
    出典：短いタイトル、G.R No.、日付