二重国籍者が海外から投票権を行使できることを最高裁判所が確認

G.R. NO. 162759, August 04, 2006

はじめに

海外に住むフィリピン人にとって、国の将来を左右する選挙に参加することは重要な権利です。しかし、二重国籍を持つ人々にとって、その権利を行使するための道は必ずしも明確ではありませんでした。本記事では、ロイド・ニコラス・ルイス対選挙管理委員会（COMELEC）の画期的な最高裁判所の判決を分析し、二重国籍者が海外から投票権を行使するための道筋を明らかにします。

法的背景

フィリピン憲法第5条は、選挙権について規定しています。第1項では、選挙権は、法律によって資格を剥奪されていないフィリピン国民で、18歳以上であり、選挙の少なくとも1年前からフィリピンに居住し、投票しようとする場所で選挙の少なくとも6ヶ月前から居住している者が行使できると規定しています。しかし、第2項では、議会が海外在住の資格のあるフィリピン人による不在者投票の制度を設けることを義務付けています。

この憲法上の義務に基づき、議会は2003年に海外不在者投票法（R.A. 9189）を制定しました。この法律は、海外在住のフィリピン国民が、大統領、副大統領、上院議員、政党リスト代表者を選出することを可能にしました。R.A. 9189第4条では、投票資格のある者について規定しており、第5条では、投票資格のない者を規定しています。特に、第5条(d)は、移民または永住者は、ホスト国でそのように認識されている場合、投票資格がないと規定していますが、登録時に、登録承認から3年以内にフィリピンでの実際の物理的な永住を再開することを宣言する宣誓供述書を作成した場合は、例外としています。

その後、議会は2003年に共和国法9225号（R.A. 9225）を制定しました。R.A. 9225は、フィリピン国民が外国の市民権を取得しても、一定の条件下でフィリピン市民権を失わないものとみなすことを宣言しています。R.A. 9225第5条は、市民権を保持または再取得した者は、完全な公民権および政治的権利を享受し、フィリピンの既存の法律に基づくすべての付随する責任を負うと規定しています。ただし、選挙権を行使しようとする者は、憲法第5条第1項、R.A. 9189、およびその他の既存の法律に基づく要件を満たす必要があります。

事件の経緯

本件の原告であるロイド・ニコラス・ルイス氏は、R.A. 9225に基づいてフィリピン市民権の承認を申請し、承認されました。2004年の国政選挙および地方選挙に先立ち、原告は「海外不在者投票者」として登録および認証を求めましたが、米国フィリピン大使館から、憲法で定められた1年間の居住要件を満たしていないため、選挙で投票する権利がないと助言を受けました。

原告は、マカリンタル対COMELEC事件における居住要件に関する判決に照らして明確化を求めましたが、COMELECは、R.A. 9225は合憲性の推定を享受しているものの、OAVLは彼らのために制定されたものではないため、同法を利用した者はOAVLに基づく選挙権を行使できないという立場をとりました。したがって、2003年9月18日に市民権を再取得したばかりのフィリピン人として、法律および判例の現状では、彼らは憲法第5条第1項に基づく居住要件などを満たす必要のある通常の投票者とみなされます。

COMELECが原告を不在者投票者名簿に含めることを拒否したため、原告は2004年4月1日に本件訴訟を提起しました。

最高裁判所の判決

最高裁判所は、R.A. 9225に基づいてフィリピン市民権を保持または再取得した者は、R.A. 9189に基づく不在者投票制度の下で投票権を行使できると判示しました。

最高裁判所は、R.A. 9225には、「二重国籍者」が投票権を行使する前に、実際にフィリピンに居住し、物理的に滞在することを義務付ける規定はないと指摘しました。むしろ、R.A. 9225は、二重国籍者が居住者ではない可能性が高いことを暗黙のうちに認めており、第5条(1)に基づいて、R.A. 9189に基づく不在者投票者と同じ選挙権を付与しています。最高裁判所は、R.A. 9189は、通常の条件の下で通常の投票者に求められる居住要件を除いて、資格のあるすべての海外フィリピン人に可能な限り選挙権を付与することを目的としていると強調しました。

最高裁判所は、マカリンタル事件における判決を引用し、憲法制定委員会が、本国を放棄していない海外在住のすべてのフィリピン国民に可能な限り選挙権を付与することを意図していたと述べました。最高裁判所は、憲法第5条第2項は、同条第1項の居住要件の例外であると判示しました。

最高裁判所は、COMELEC自身が、市民権保持および再取得法が海外不在者投票の範囲を拡大したことを認めていると指摘しました。最高裁判所は、憲法、R.A. 9189、およびR.A. 9225の意図を考慮すると、二重国籍者は、不在者投票制度を通じて、海外不在者投票者として選挙権を行使できるという結論に至りました。

以下は裁判所の重要な引用です。

• 「憲法第5条第2項は、同条第1項の居住要件の例外である。」
• 「R.A. 9225には、『二重国籍者』が投票権を行使する前に、実際にフィリピンに居住し、物理的に滞在することを義務付ける規定はない。」
• 「R.A. 9189は、通常の条件の下で通常の投票者に求められる居住要件を除いて、資格のあるすべての海外フィリピン人に可能な限り選挙権を付与することを目的としている。」

実務上の影響

この判決は、海外に住む二重国籍者にとって大きな影響を与えます。彼らは、フィリピンに居住していなくても、選挙権を行使できることが明確になりました。この判決は、海外在住のフィリピン人の政治参加を促進し、フィリピンの民主主義を強化するでしょう。

重要な教訓

• 二重国籍者は、R.A. 9225に基づいてフィリピン市民権を保持または再取得した場合、R.A. 9189に基づく不在者投票制度の下で投票権を行使できます。
• R.A. 9225には、「二重国籍者」が投票権を行使する前に、実際にフィリピンに居住し、物理的に滞在することを義務付ける規定はありません。
• R.A. 9189は、通常の条件の下で通常の投票者に求められる居住要件を除いて、資格のあるすべての海外フィリピン人に可能な限り選挙権を付与することを目的としています。

よくある質問

Q: 二重国籍者とは何ですか？

A: 二重国籍者とは、複数の国の市民権を持つ人のことです。フィリピンでは、R.A. 9225により、フィリピン国民が外国の市民権を取得しても、一定の条件下でフィリピン市民権を失わないものとみなされます。

Q: どのようにして海外不在者投票者として登録できますか？

A: 海外不在者投票者として登録するには、COMELECのウェブサイトにアクセスするか、最寄りのフィリピン大使館または領事館にお問い合わせください。登録要件と手順に関する情報を提供してくれます。

Q: 投票するには、どのような書類が必要ですか？

A: 投票するには、有効なフィリピンのパスポートまたはその他の身分証明書が必要です。また、海外不在者投票者として登録されている必要があります。

Q: 投票はどのように行われますか？

A: 投票は、郵便またはオンラインで行うことができます。詳細については、COMELECのウェブサイトをご覧ください。

Q: この判決は、私にどのような影響を与えますか？

A: この判決は、あなたが海外に住む二重国籍者である場合、フィリピンに居住していなくても、選挙権を行使できることを意味します。この判決は、フィリピンの将来を左右する選挙に参加する機会を提供します。

Q: R.A. 9225は、私の市民権にどのような影響を与えますか？

R.A. 9225は、あなたが外国の市民権を取得しても、一定の条件下でフィリピン市民権を失わないものとみなします。これにより、両方の国の権利と義務を享受できます。

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