本件は、フィリピンにおける放送局の運営に必要な免許と、それが公共の利益にどのように影響するかを明確にしています。最高裁判所は、ABS-CBNの放送免許の更新が下院で否決されたことを受け、係争中の訴訟を却下しました。この判決は、放送局がテレビやラジオを通じて番組を放送するには、立法上の免許が必須であることを再確認するものであり、特に更新申請中の場合には、議会の決定を尊重することの重要性を示しています。

表現の自由の電波を遮断：放送免許と公共の利益の衝突

ABS-CBN社は、フィリピンの大手メディア企業であり、1995年から有効な放送免許の下で運営されていました。2020年に免許が失効する前に、ABS-CBN社は更新を求めていましたが、下院で審議が遅れ、最終的に否決されました。この免許失効を受け、国家電気通信委員会（NTC）は、ABS-CBN社に放送を停止するよう命じる中止命令（CDO）を発行しました。ABS-CBN社は、CDOが議会の審議を妨げ、表現の自由を侵害するものとして、裁判所に異議申し立てを行いました。しかし、最高裁判所は、下院が免許更新を否決したことにより、この訴訟は争点があいまいになったと判断し、棄却しました。

この事件は、立法上の免許が放送局の運営にとって必須の要件であることを強調しています。フィリピン憲法および関連法の下では、放送事業者はテレビおよびラジオ局を通じて番組を放送するための立法上の免許を取得する必要があります。この免許は、政府から個人または法人に付与される特別な特権であり、一般市民が当然に有するものではありません。言い換えれば、立法府による放送免許の付与は、放送局が公共の電波を使用し、情報を国民に伝達するための合法的な根拠となるのです。

最高裁判所は、議会には立法上の免許を付与または更新する権限があり、その権限に時間的な制限はないと指摘しました。ただし、ABS-CBN社の申し立ては、議会による免許更新が認められる可能性を前提としており、その間、NTCは放送停止命令を発行すべきではないと主張していました。しかし、下院が更新を否決したことで、この前提は覆され、NTCによるCDOの発行を正当化する結果となりました。今後の新たな免許更新請求があったとしても、この訴訟の範囲を超える問題であり、有効な免許なしに放送事業を行うことを容認することは、憲法および法律の要件を無視することになると最高裁は判断しました。

さらに、最高裁判所は、ABS-CBN社が申し立てた「補助的権限」に関しても判断を下しました。ABS-CBN社は、議会が免許更新を決定するまでの間、その権利と義務を定義し、保護する権限を有すると主張しました。しかし、最高裁判所は、そのような補助的権限を支持する法的根拠はないと判断し、立法上の免許を付与することは、法律の制定であり、議会審議は法律と同等ではないと明確にしました。

最高裁判所は、訴訟を棄却する一方で、憲法上の重要な原則についても明確にしました。放送免許の付与は議会の専権事項であり、裁判所はその決定を尊重する義務があります。ABS-CBN社の事件は、メディア企業の規模や影響力に関わらず、法律の遵守が重要であることを示す事例となりました。免許なしで放送を行うことは違法であり、民主主義の根幹を揺るがす行為です。

また、ABS-CBN社が主張したその他の訴え、例えば平等保護条項違反、デュープロセス違反、言論の自由と国民の知る権利の侵害についても、最高裁判所は退けました。これらの訴えが認められたとしても、ABS-CBN社は免許なしに放送を行うことはできず、訴訟の実益がないと判断しました。この判決は、メディアの自由を擁護する一方で、法の支配と法律遵守の重要性を強調するものとなりました。

この判決は、ABS-CBN社の個別のケースだけでなく、フィリピンのメディア業界全体にとっても重要な意味を持つものです。放送局の運営には免許が必須であり、議会の決定が重要であることを明確にしました。これにより、メディア企業は法律と規制を遵守し、国民の知る権利を守る責任を改めて認識する必要があります。

本判決の特定の状況への適用に関するお問い合わせは、ASG Law にお問い合わせいただくか、frontdesk@asglawpartners.comまでメールでご連絡ください。

免責事項: この分析は情報提供のみを目的としており、法的助言を構成するものではありません。お客様の状況に合わせた具体的な法的ガイダンスについては、資格のある弁護士にご相談ください。
出典：ABS-CBN 対 国家電気通信委員会, G.R. No. 252119, 2020年8月25日

本判決は、国家電気通信委員会（NTC）による放送免許申請の審査プロセスにおいて、異議申立人の適正手続の権利が侵害されたか否かが争われた事例です。最高裁判所は、免許申請プロセスは本質的に非対立的であり、利害関係者に法的に保護された既得権がない限り、異議申立人には適正手続の権利は発生しないと判断しました。この判決は、NTCのような行政機関が放送免許を付与する際の裁量権を明確にし、ライセンス付与プロセスにおける異議申立人の権利を制限するものです。

ケーブルテレビ免許申請：異議申立人の権利はどこまで保護されるのか？

本件は、ケーブルリンク＆ホールディングスコーポレーション（ケーブルリンク）がパンパンガ州におけるケーブルテレビ（CATV）システムの設置、運営、維持のための許可証をNTCに申請したことに端を発します。これに対し、ブランチコムケーブル＆テレビネットワーク社（ブランチコム）は、ケーブルリンクの申請手続きにおける瑕疵や、ブランチコムの適正手続の権利が侵害されたと主張し、異議を申し立てました。NTCはブランチコムの異議申立てを却下しましたが、控訴院はNTCの決定を覆し、ケーブルリンクの申請手続きに瑕疵があったと判断しました。NTCはこれに対し、最高裁判所に上訴しました。

最高裁判所は、本件における主要な争点は、NTCがケーブルリンクの申請手続きを許可したことが裁量権の濫用にあたるか否かであると指摘しました。適正手続は、実質的適正手続と手続的適正手続の2つの要素で構成されます。実質的適正手続は、個人の生命、自由、財産を侵害する法律の有効性を要求するものであり、手続的適正手続は、通知と聴聞の権利、および公平かつ有能な裁判所による審理を受ける権利を保障するものです。

本件に適用される行政手続における手続的適正手続は、以下の要素を含みます。(a) 影響を受ける者の法的権利に影響を与える可能性のある手続の開始に関する実際の通知または建設的通知、(b) 自身または弁護士の助けを借りて証人および証拠を提示し、自身の権利を擁護するための現実的な機会、(c) 公正さおよび公平性を合理的に保証する権限ある管轄権を有する裁判所、(d) 審理中に提出された証拠または記録に含まれている証拠によって裏付けられた裁判所の判断。

最高裁判所は、ライセンスは絶対的な権利を付与するものではなく、憲法の適正手続条項によって保護された契約、財産、または財産権ではないと指摘しました。さらに、ブランチコムは、ケーブルリンクの許可申請手続きにおいて、保護に値する既得権または法的保護された正当な権利を確立または実証していませんでした。許可申請に関する手続は本質的に非対立的であるため、そのような手続において当事者に権利を付与または奪うことはありません。異議申立ては、行政機関による申請者のライセンスを付与するための法的適格性の規制または評価機能における支援として機能します。

最高裁判所は、許可申請手続における手続規則からの逸脱は、いかなる者の既得権または法的権利を侵害するものではないと判断しました。許可申請手続は、規制された活動に従事するための国家許可証を付与される資格があるか否かを判断するために、申請者が提出した要件を適切に評価することを可能にするだけです。ケーブルリンクの不完全な申請をNTCが是正したとしても、ブランチコムには不利な影響を受ける正当な権利（適正手続の権利など）は存在しませんでした。特に、パンパンガ州のスタ。アナ、カンダバ、メキシコ、アラヤットをカバーする地域で、CATVサービスを提供する独占を維持する既得権は存在しません。したがって、NTCがケーブルリンクの欠陥のある申請を修正することを許可したとしても、ブランチコムは適正手続に反して「財産」を「剥奪」されたとは言えません。

最高裁判所はまた、ブランチコムが提起した、申請手続きの遅延、申請書類の提出遅延、証人宣誓供述書の事前提出の欠如に関する手続上の問題は、実質的な適正手続の侵害にはあたらないと判断しました。裁判所は、行政機関は、専門的知識と規則制定権限を有するため、自らの規則の解釈に優位性があると述べました。したがって、NTCによるNTC規則の解釈は、公共の利益を促進し、迅速かつ安価な紛争解決を支援するというNTCの政策と一致しているため、尊重されるべきであると結論付けました。

したがって、最高裁判所は、控訴院が、ケーブルリンクの許可申請手続きを許可したNTCの行為に重大な裁量権の濫用があったと誤って判断したと認定し、控訴院の決定を破棄しました。これにより、NTCによるケーブルリンクの許可申請を許可した当初の命令が復活しました。

FAQs

本判決は、行政手続における適正手続の範囲と、許可申請手続きにおける異議申立人の権利に関する重要な法的見解を提供します。NTCは、放送免許を付与する際に広範な裁量権を有しており、申請者は、申請プロセスにおける手続き上の誤りに異議を申し立てる権利を有していますが、保護に値する正当な権利が存在する場合に限られます。

本判決の具体的な状況への適用に関するお問い合わせは、ASG Lawのお問い合わせまたは、メール（frontdesk@asglawpartners.com）にてご連絡ください。

免責事項：本分析は情報提供のみを目的としており、法的助言を構成するものではありません。お客様の状況に合わせた具体的な法的助言については、資格のある弁護士にご相談ください。
出典：NATIONAL TELECOMMUNICATIONS COMMISSION VS. BRANCOMM CABLE AND TELEVISION NETWORK CO., G.R. No. 204487, 2019年12月5日