本判決は、選挙の不正が申し立てられた場合、投票の完全性を保護することの重要性を強調しています。最高裁判所は、証拠を適切に評価しなかった選挙管理委員会(COMELEC)の決定を覆しました。その結果、裁判所は選挙結果における選挙管理委員会の優先事項を明確にし、それらが真正であり、不正行為の影響を受けていないことを保証する必要があることを確認しました。この判決は、裁判所とCOMELECが投票の正当性を維持する上で重要な役割を果たしていることを明確にしています。すべての投票が正確にカウントされ、投票者の意思を反映することを保証することに重点が置かれています。
選挙プロテスト:投票は尊重されるのか、それとも疑問視されるのか?
この事件は、2007年5月14日に行われたカヴィテ州アルフォンソ市の市長選挙に関連しています。選挙後、Virgilio “Ver” Variasが勝者として宣言されました。その後、Jose “Joy” D. Peñanoは、投票数の計算にいくつかの不正があったと主張し、地方裁判所(RTC)に異議申し立てを行いました。その結果、RTCは投票の再調査を行い、Peñanoが最も多くの票を獲得した候補者であることが明らかになりました。主要な変更点は、4つの地区の投票数の変更によるものでした。両当事者は投票の真正性に同意せず、選挙異議申立て規則に基づき、投票の技術的な調査を要求しました。
RTCは共同の申し立てを認め、国家捜査局(NBI)に技術的な調査を命じました。NBIは報告書を提出し、次の調査結果をまとめました。Peñanoに投票した216票のうち82票は同一人物によって書かれていました。一部の公式投票用紙の背面に記載されている、第90A/Bクラスター地区の選挙管理委員長(Chair of the Board of Election Inspectors)の署名は、同一人物によって書かれたものではありません。地区81Aに記載されている選挙管理委員長の署名は、同一人物によって書かれたものではありません。地区92Aに記載されている選挙管理委員長の署名は、同一人物によって書かれたものではありません。地区102Aに記載されている選挙管理委員長の署名は、同一人物によって書かれたものではありません。4つの地区(87A、90A/B、92A、102A)の29票には、請願者の名前の削除と、それに対応する回答者の名前の重ね書きがあります。これらのうち19票は同一人物によって書かれました。これらの調査結果に大きく依存し、一部の投票の有効性を検討した結果、RTCはPeñanoの勝利と裁定を下しました。
しかし重要な問題は、投票用紙が元の形式で保管されているかどうかでした。RTCは次のように述べています。主要な原則から離れて、投票用紙がこの地区の選挙結果を決定する上で最も信頼できる証拠であると見なすことができるかどうかを判断します。まず、選挙異議申立てには、2007年5月14日の選挙中に達成された不正行為に関する申し立てが含まれています。明確にするため、また冗長になることを承知の上で、これらの申し立ては次のとおりです。抗議者に正しく投票された票は、対応する選挙管理委員会によって意図的に誤って評価され、抗議者に認められませんでした。抗議者に正しく投票された票は、抗議者の票として選挙結果に意図的かつ不法に集計または記録されました。これらの申し立ては、この地区の証人として提示された抗議者の監視員であるElvira Salcedoの証言によって裏付けられました。投票箱の中の投票用紙は、選挙異議申立ての申し立てとElviraの証言を反映しており、この主張をさらに裏付けています。
しかし、投票用紙を使って選挙結果を覆すためには、投票用紙の保管方法も調査する必要があります。Elviraの証言は、この点において不十分です。ただし、抗議者の証人であり、地区87Aに勤務していたNelson Dimapilisの証言から、保管方法の様子を垣間見ることができます。彼は、投票用紙が集計された後、選挙で使用した用具を投票箱に入れ、それを市役所に運び込んだと証言しました。投票箱が適切に保管されていなかったことや、市役所に運び込まれた後に不正操作されたという証拠は提示されなかったため、裁判所は、そこにある間は中身が変わっていないと認めざるを得ません。さらに、裁判所は、投票箱の保管方法が法律に実質的に準拠して行われたため、それを疑う理由はありません。同時に、予防命令が出されたとき、また投票箱が裁判所に提出されたときは、本来あるべき場所から回収されました。実際、投票箱を不正操作するには、大規模な陰謀が必要です。しかし、これを証明する証拠が提示されておらず、誰がそのようなことをした可能性があるか不明なため、裁判所は、投票箱の保管を任務とする人々の義務は定期的に行われ、投票箱は選挙法に従って保管されたと判断すべきです。この場合、投票用紙は選挙結果を物語る無言の証人ではありません。Elviraの証言、および投票箱が適切な場所にあり、適切な管理者の管理下にあったという事実は、この地区の選挙結果は投票者の意思を反映していないため、投票用紙は選挙結果よりも優れた証拠としての地位を保持していることを示しています。したがって、再調査で行われた投票用紙の物理的な集計に従う必要があります。
Variasは、この判決を選挙管理委員会(COMELEC)に上訴しました。第一部はRTCに同意し、次の主要な問題について判決を下しました。上記の基準[Rosalを参照]は、投票用紙を覆すために投票用紙の完全性を証明する負担を抗議者に課しています。しかし、投票用紙の完全性はどのように確立されるのでしょうか?基準の3番目がその質問に答えます。法律が投票用紙の保管方法を規定している場合、「その目的を達成するための正確な方法からのわずかな逸脱があっても、投票用紙が不可侵に保たれていることを保証できるような、その方法の要件への実質的な準拠を証明する必要があります。」裁判所は、投票用紙の安全な保管と保全のために、包括的な選挙法の次の規定を述べました。明らかに、選挙異議申し立てで抗議者が証明しなければならない投票用紙の完全性は、投票用紙自体ではなく、投票用紙が保管されている投票箱の完全性を指します。
早くも2007年5月28日に、裁判所はアルフォンソ市の会計官および選挙官に対し、抗議者-被控訴人によって抗議された地区に関連するすべての選挙書類の完全性を保護するために適切な措置を講じるよう指示する予防命令を発行したことを想起すべきです。別の予防命令も、抗議者-上訴人によって反対抗議された地区に関連して2007年6月5日に発行されました。同じ2007年6月5日に、裁判所は鍵付きの投票箱、投票記録付きの有権者リスト、その他の書類または用具を回収および配達するようにとの命令を発行しました。回収および配達は、保安官のNoramado MateoとTeodorico V. Cosareが、アルフォンソ市の会計官および選挙官の支援を受けて、2007年6月12日午前8時30分に行うことになっています。関係者は、活動を監視するために代表者を送ることができると伝えられました。投票箱が保管場所以外の場所で発見されたという報告はなく、抗議者-被控訴人が投票箱がカヴィテ州アルフォンソ市の会計官の管理下にあったことを証明する機会を必要とするものではありません。
両当事者の修正担当者が署名したさまざまな地区の修正報告書はまた、修正目的で投票箱を開けたときの投票箱の状態を示しています。地区79A(Brgy. Mangas I)の修正報告書では、投票箱のシリアル番号はCE01-056756です。3つのCOMELEC南京錠と、3つのキー、内側の金属シール番号CE07-406141/CE07406140があることが報告されています。「外側の金属シールシリアル番号」のスペースは、「NONE」で埋められています。地区番号81A/81B(Brgy. Mangas I)の修正報告書では、投票箱のシリアル番号はCE-01-056443です。3つのCOMELEC南京錠と、3つのキーがあると報告されています。外側の金属シールのシリアル番号はCE-07-406144で、内側の金属シール番号はCE-07 406145です。外側および内側の金属シールの状態については、報告書には適切に取り付けられ、ロックされていると記載されています。
地区番号77A/77B(Brgy. Mangas I)の修正報告書では、投票箱のシリアル番号はCE-O1-O58-O33です。3つのCOMELEC南京錠と、3つのキーがあると報告されています。外側の金属シールはありませんが、CE07406136およびCE07-406137の番号が付いた2つの内側の金属シールがあります。地区番号86A/86B(Brgy. Marahan I)の修正報告書では、投票箱のシリアル番号はCE-01-061579です。投票箱には3つのCOMELEC南京錠と3つのキーがあることが報告されています。外側の金属シールのシリアル番号はCE 07-406155で、内側の金属シールのシリアル番号はCE07-406156です。これらのシールは適切に取り付けられ、投票箱を封印していることが確認されました。地区番号87A(Brgy. Marahan I)の修正報告書では、投票箱のシリアル番号はCE 01-063371です。投票箱には3つのCOMELEC南京錠と3つのキーがあることが報告されています。外側の金属シールのシリアル番号はCE 07 406158で、内側のシールのシリアル番号はCE:07405157です。外側と内側の両方の金属シールが適切にロックされています。地区番号89A/89B(Brgy. Marahan I)の修正報告書では、投票箱のシリアル番号はCE98-843512で、3つのCOMELEC南京錠と3つのキーがあります。外側の金属シールのシリアル番号はCE07-406161で、内側の金属シールのシリアル番号はCE07-406162です。外側と内側の両方の金属シールが適切に取り付けられています。地区番号90A/90B(Brgy. Matagbak I)の修正報告書では、投票箱のシリアル番号はCE 01-064817で、3つのCOMELEC南京錠と3つのキーがあります。外側の金属シールのシリアル番号はCE01-64817で、内側の金属シールのシリアル番号はCE:07406163です。両方のシールが適切に取り付けられています。地区番号95A/95B(Brgy. Marahan II)の修正報告書では、投票箱のシリアル番号はCE 98-044211で、3つのCOMELEC南京錠と3つのキーがあります。外側の金属シールはありませんが、CE0740674とCE 07040673の番号が付いた2つの内側の金属シールがあります。投票箱は適切にロックされています。地区番号91A/91B(Brgy. Marahan II)の修正報告書では、投票箱のシリアル番号はCE 01-065438です。3つの南京錠と3つのキーがあります。外側の金属シールのシリアル番号はCE 07-406166で、内側の金属シールのシリアル番号はCE 07-406165です。投票箱の状態は良好で、適切にロックされています。
地区番号92A(Brgy. Marahan II)の修正報告書では、投票箱のシリアル番号はCE 01-064891で、3つのCOMELEC南京錠と3つのキーがあります。投票箱には外側の金属シールはありませんが、CE007406167とCE 007406168の番号が付いた2つの内側の金属シールがあります。投票箱は適切にロックされています。地区番号102A(Brgy. Matagbak II)の修正報告書では、投票箱のシリアル番号はCE 98-044852で、3つのCOMELECキー(原文ママ)と3つのキーがあり、外側の金属シールのシリアル番号はCE 07-406187で、内側の金属シールのシリアル番号はCE 07-406188です。投票箱は適切にロックされており、外側の金属シールは適切に取り付けられていますが、内側の金属シールはすでに「開いています」。地区番号101A(Brgy. Matagbak II)の修正報告書では、投票箱のシリアル番号はCE 98-047462で、3つのCOMELEC南京錠とキーがあります。外側の金属シールのシリアル番号はCE 07-406186で、内側の金属シールのシリアル番号はCE 07-406165です。投票箱は適切にロックされており、金属シールは適切に取り付けられています。前述の修正報告書では、地区79A、77A/77B、78A/78B、95A/95B、および92Aの金属シールは適切に取り付けられていません。2つのシールは、内側の金属シールのために用意された穴に両方とも取り付けられています。同様に、地区番号102Aでは、内側の金属シールが「開いています」。COMELEC南京錠がこれらの投票箱をロックし、2つのシールが投票箱の内側を封印していることを考慮すると、シールの配置ミスは、選挙日に地区レベルで投票箱が閉じられたときに発生したものであり、選挙後に行われたものではないと言うことができます。地区番号102Aについては、内側の金属シールが「開いて」いるにもかかわらず、外側の金属シールと南京錠は適切に取り付けられており、無傷でした。
上記のことから、内容の改ざんの合理的な機会を防ぐための法的安全対策が実質的に遵守されていたと言えます。したがって、投票箱の内容の実際の改ざんがあったことを証明する責任は、抗議者-上訴人に移りました。投票箱の内容の改ざんの合理的な機会を排除できるような安全対策の実質的な遵守が示されている場合、実際の改ざんがあったことを証明する責任は抗議者に移ります。地区87A、90A/B、92A、および102A、特にこれらの地区の投票用紙が改ざんされていることを証明するために、抗議者-上訴人は次の点を指摘しています。地区87A、90A/B、92A、および102Aの投票用紙が入った封筒は部分的に破れており、地区102Aの投票箱の内側の金属シールはすでに壊れています。地区番号87-A、90-A/B、92A、および102Aの投票用紙は、セキュリティマーキングがなく、BEI議長の署名も偽造されており、「Peñano」という名前が「Varias」という名前に重ね書きされているため、捏造および置換されています。NBIの文書質問部門の調査結果は、修正担当者の観察結果を裏付けています。82票は同一人物によって記入されており、29票には抗議者の投票の重ね書きが含まれており、そのうち19票は同一人物によって書かれました。選挙異議申立てが提出された時点で、抗議者-上訴人[原文ママ]は、投票箱が保管されていたアルフォンソ市の市政運営を管理していた現職市長でした。地区87-A、90-A/B、92A、および102Aの投票用紙には、セキュリティマーキングがなく、BEI議長の署名も偽造されており、「Peñano」という名前が「Varias」という名前に重ね書きされています。抗議者-上訴人は、これらが選挙詐欺を証明する証拠であり、したがって、下級裁判所が選挙結果よりも投票用紙を優先したのは誤りであると主張しています。
封筒が部分的に破れているという事実は、特に報告書に破れのサイズと方法が具体的に示されておらず、法的安全対策が実質的に遵守されている場合は、それ自体では投票用紙の改ざんがあったことを証明するものではありません。ただし、本委員会に提出された前述の4つの地区に関する封筒を調べたところ、破れた部分は長い茶色の封筒の長辺にあることが明らかになりました。同様に、封筒が不規則に破れていることから、投票箱に挿入されている間に破れたことが示唆されます。地区番号102Aの内側の金属シールが壊れているにもかかわらず、報告書には、該地区の投票箱が開けられた時点で、外側の金属シールとCOMELEC南京錠が取り付けられており、無傷であったことが示されています。本委員会が地区87A、90A/B、92A、および102Aのすべての投票用紙について実施した徹底的な調査の結果は、秘密のセキュリティ機能に関するものであり、投票用紙にセキュリティマーキングがないという抗議者-上訴人の主張を否定しています。本委員会は、顕微鏡と紫外線を使用して、前述の地区のすべての投票用紙にすべての隠されたセキュリティ機能が含まれていることを発見しました。したがって、投票用紙は偽造ではなく、セキュリティ機能がないという理由で拒否することはできません。NBIの文書質問部門の調査結果については、適切に評価する必要があります。「Peñano」という名前が「Varias」という名前に重ね書きされているという事実は、選挙詐欺の存在を決定的に証明するものではありません。同一人物によって記入されたとされる投票用紙についても同じことが言えます。抗議者-上訴人はまた、アルフォンソの市長を務めていた(lie)抗議者-被控訴人が投票用紙を改ざんした、または改ざんさせたという証拠を示すことができません。
全体として、下級裁判所が選挙結果よりも投票用紙に依存したのは誤りではありません。Variasの試みは、COMELECによって再検討されることにも失敗しました。ここで重要なのは、RTCとCOMELECの両方がRosalの原則に言及し、実際にそれに基づいて裁定を下したことです。VariasはRule 65の権利確認の申し立てを行い、特に次の場合にCOMELECの重大な裁量権の濫用を主張しました。抗議者に投票箱の完全性が保護されていることを証明することを要求しませんでした。投票箱がもはや無傷ではないという圧倒的な証拠があり、調査された投票用紙に規則違反があったにもかかわらず、地区87A、90A/B、92A、および102Aの投票用紙の物理的な集計に依存しました。Variasはまた、他の問題を提起しましたが、これらは裁判所の権利確認の管轄範囲には該当しませんでした。つまり、証拠の問題の評価です。私たちはこれらの問題について裁定を下しませんでした。私たちの決定で解決した質問は、COMELECが投票用紙が無傷に保たれていることを正しく認めたかどうかでした。その結果、選挙結果に反映された選挙後の地区レベルでの集計ではなく、実際の投票者の意思を反映していると見なすことができる修正が行われる可能性がありました。確かに、この予備的な質問の重要性はどれだけ強調してもしすぎることはありません。なぜなら、選挙異議申立ての全スキームにおいて、投票用紙の修正は、その完全性が損なわれている場合は無駄な儀式になるからです。これはすべてRosalで説明されています。COMELECによるこのようなデリケートな問題の扱いは、確かに誤っている場合、単なる判断の誤りに過ぎず、重大な裁量権の濫用にも相当するため、この点に関する結論が完全に誤った考慮に基づいている場合、重大な裁量権の濫用という結論になります。
COMELECが重大な裁量権を濫用していることを認めた上で、私たちは次のように述べています。強調のため、また参照しやすくするために、COMELECが投票用紙の修正結果に依存している理由をまとめます。RTCは予防命令を発行し、関係者が希望する場合は、投票用紙の保管場所を市会計官事務所からRTCに配達および移送するのを目撃することを許可しました。投票箱は、指定された保管場所以外の場所にはありませんでした。改ざんの合理的な機会を防ぐための法的安全対策の実質的な遵守がありました。この結論は、投票箱が修正のために開けられたときの個々の地区の投票箱の状態を示す修正報告書に基づいています。比較のために、COMELECは、Variasが主張する改ざんを次の理由で拒否しました。投票用紙が入った封筒が不規則な方法で破れていることから、この事件は封筒が投票箱に挿入されたときに発生したことが示唆されます。地区102Aの内側の金属シールが破損していることについては、修正委員会の報告書は、該投票箱が開けられた時点で、外側の金属シールとCOMELEC南京錠が取り付けられており、無傷であったことを示しています。地区87A、90A/B、92A、および102Aのすべての投票用紙には、すべての隠されたセキュリティ機能が含まれています。したがって、これらは偽造ではありません。「NBIの文書質問部門の調査結果については、適切に評価する必要があります。「Peñano」という名前が「Varias」という名前に重ね書きされているという事実は、選挙詐欺の存在を決定的に証明するものではありません。同一人物によって記入されたとされる投票用紙についても同じことが言えます。」Variasは、アルフォンソの市長を務めていたPeñanoが投票用紙を改ざんした、または改ざんさせたという証拠を示すことができませんでした。これらの理由から、COMELECはRTCが投票用紙に依存したのは誤りではないと結論付けました。
上記COMELECの裁定の一部は、おそらく合理的であると考えられますが、NBI報告書に対するCOMELECの軽視的なアプローチは受け入れられません。NBIによる投票用紙の技術的な調査は、当事者の申し立てに基づいて行われたことに注意してください。さらに重要なことに、技術的な調査は選挙異議申立て規則の規定に従って行われました。これらの調査結果もまた、物理的な証拠に基づいており、発見された不正行為を示す上でそれ自体を物語っています。このような状況下では、報告書に対するCOMELECの誤った評価と扱いを、重大かつ言い訳のできない些細なこととしか言い表すことができません。正しく評価された場合、NBI報告書は一連の事実と状況の一部であり、これらを合わせて考えると、少なくとも投票用紙の改ざんの可能性があったという結論につながります。投票用紙に名前の重ね書きがあること、またはさまざまな投票用紙のセットが同一人物によって書かれていることは、投票用紙がRosalが命じた方法で保管されていなかったことを示しています。上記の引用にあるように、COMELECはこれらの指標を非常に軽く見て、選挙詐欺の存在を決定的に証明するものではないと結論付けました。つまり、COMELECは、重ね書きがあったこと、または投票用紙のセットが同一人物によって書かれたという調査結果を重要ではないと考えました。
これらの状況に加えて、NBIの専門家による、4つの地区の各投票用紙に含まれる署名が、それぞれのBEI議長の署名とは異なるという調査結果を追加します。これにより、これらが以前に投票後の地区レベルで集計された投票用紙であるかどうかについても疑問が生じます。COMELECがNBI報告書にこの調査結果が含まれていることを決して言及しなかった理由は私たちには理解できません。また、これほど重要な考慮事項を完全に無視した裁定を正しいとは認められません。Variasが主張するように、NBI報告書に加えて、選挙後の投票用紙の改ざんの体系的なパターンがあり、Peñanoはこれに対して実質的に反論していません。上記のように、集計の劇的な変化は、異議申し立てられた14地区のうち4地区のみで発生しましたが、Variasのリードを削り、Peñanoに追加するという、古典的なdagdag-bawasの事例は、これらの4地区で結果を変更するのに十分すぎるほどでした。Peñanoへの投票が実際に誤って、かつ意図的に地区レベルでVariasに割り当てられた場合、この規模の不正はPeñanoの投票監視員の注意を逃れることはできなかったはずです。この点に関して、投票および集計議事録に、この性質の事件に関する報告が含まれていないことに注目することは重要です。選挙異議申立て規則は、投票および集計議事録に、選挙管理委員会の前に発生したすべての事件が含まれていると推定しています。
私たちの考えでは、この推定は、BEIがPeñanoの投票監視員の異議を唱えることを拒否したという単なる主張によって反駁することはできません。この主張と、地区レベルでの想定される誤りの規模との間の不均衡は、あまりにも大きく、この主張を信じることはできません。このような状況下では、投票用紙への記入は、地区レベルで集計された後で変更されたと合理的に結論付けることができます。したがって、Variasは、関連する状況を組み合わせて、投票用紙の完全性と神聖さを保護する目に見えず、侵入不可能であったはずの盾が貫通されたことを証明するのに十分な実質的な証拠を提示しました。これらの事実と状況は、別々に扱われた場合、投票用紙の改ざんを直接的に証明するものではありませんが、それらを合わせて考慮すると、そうではないことが示され、投票用紙の完全性が損なわれているという結論を明確に示しています。疑わしい投票用紙の修正結果と選挙結果に反映された公式集計の間で矛盾が生じた場合、合理的な考えを持つ人は、修正結果が選挙結果よりも優先されることはないと直ちに結論付けるでしょう。Rosalは、そうするように指示しています。したがって、本件の申し立ては却下されます。
よくある質問
本件の主要な争点は何でしたか? |
主要な争点は、COMELECが投票用紙を保護する方法が十分であったかどうかであり、RTCの投票用紙の修正結果を受け入れるかどうかです。投票の完全性(完全な投票集計プロセスの下で行われましたか?)というより大きな質問で結論付けられました。 |
Rosalの教義はなぜ重要なのですか? |
Rosalの教義は、投票の修正が選挙結果を覆す場合に使用できる場合を定めています。これは、投票が詐欺行為の可能性がない状態で保全された場合のみ適用されます。 |
NBIの調査結果の重要性は何でしたか? |
NBIの報告書は、特に投票用紙を記入した署名が選挙当局と異なる投票用紙の潜在的な不正について重要な技術的な調査結果を詳細に示しました。これらの逸脱が投票の正当性を弱体化させるかどうかという疑問が提起されています。 |
裁判所はCOMELECの決定について何を認めましたか? |
裁判所は、重要な矛盾や投票用紙に対する異議に関する関連する専門家の情報にもかかわらず、 COMELECの証拠の却下が非常に重要な懸念事項を考慮していないと考えました。これは、裁判所による慎重な評価の必要性を裏付けています。 |
裁量権の「重大な濫用」とはどういう意味ですか? |
「重大な濫用」は、行動があまりにも不合理で、法的境界を無視しているか、または故意に不正義を示している場合に、 COMELECのような機関の行動について司法判断を行うために利用される用語です。この事件では、専門家の洞察の放棄によって基準が満たされているかどうかは明らかではありませんでした。 |
本件の裁判所の最終的な決定は何でしたか? |
裁判所は、異議申立てのすべての関連性の専門的評価の欠如により、申し立ては裏付けられていないとしてCOMELECに決定を覆しました。また、将来のために同様の評価が公平で詳細であることを保証する方法が確立されました。 |
選挙関係者にとっての判決の意味は何ですか? |
選挙事件を評価する場合、選挙管理委員会は各問題を完全に調査して詳細を示す必要があり、すべての異常なマーク、署名が正当性を高めるため、それらと投票用紙間のすべてを確認する必要があります。関連性を過小評価した場合の法律はそれを承認しません。 |
なぜ本件は専門家の証言を使用していますか? |
本件は専門家の証言を使用していましたが、そのような専門家の証言の有効性と価値については慎重であり、専門家が裁判官の意見よりも優れたものを提供するものがある場合(法律の管轄外です)、その支援に依存します。それらの意見には法律から注意が必要です。 |
要するに、裁判所は COMELECの決定に対する重大な懸念を示したため、その問題をより詳しく見るか、詳細な判断が必要になりました。また、不正が発生しないことを保証するための専門的証拠の必要性を含む評価の重要性が、裁判所に残されます。
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出典: Short Title, G.R No., DATE