本判決は、特定の犯罪に対して管轄権を持たない地方裁判所が捜索令状を発行する権限を有するかという問題を扱います。最高裁判所は、憲法が保障する国民の権利を保護するために、いかなる裁判所も適切に捜索令状を発行できると判示しました。この判決は、捜査の有効性を維持しながら、不当な捜索や押収から個人を保護するという司法のバランスを示しています。この判決は、裁判所が犯罪管轄に関係なく捜索令状を発行する権限を明確にし、捜査活動と個人の自由の間の微妙な境界線を維持します。

令状発行の境界線：地方裁判所の権限と基本的人権の衝突

2012年1月13日、カガヤン州ガタラン市地方裁判所の裁判官マルセロC.カバルバグは、捜索令状45号を発行しました。この令状は、リサール通り、マウラ、アパリ、カガヤンに居住するジェフリー・ジル・ラビノ@ジェフ/ジェオの家でシャブ（メタンフェタミン）とその器具を捜索し、押収することを許可するものでした。フィリピン麻薬取締庁（PDEA）とフィリピン国家警察（PNP）の職員がこの命令を実行したところ、ラビノの家からメタンフェタミン塩酸塩の残留物を含む小袋1つが発見されました。押収された物品の検査の結果、危険ドラッグであるメタンフェタミン塩酸塩の存在が確認されました。

その後、共和国法（R.A.）第9165号第11条違反でラビノに対し、2012年1月15日付の情報が提出されました。この事件は刑事事件第11-10881号として、カスティージョ裁判官が裁判長を務める地方裁判所第6支部、アパリ、カガヤンに割り当てられました。審理が行われる前の2012年3月13日、ラビノは捜索令状を破棄し、不法に取得された証拠を隠蔽するための申し立てを提出しました。その理由としては、捜索令状、発行裁判所は捜索される場所に対して管轄権を持たなければならないこと、MTCガタランが令状を発行する説得力のある理由がないこと、捜索令状を発行する正当な理由がないことなどが挙げられています。

カスティージョ裁判官を通じて地方裁判所は、2012年5月14日付の共同決議において上記の申し立てを認めました。裁判所は、メタンフェタミン塩酸塩またはシャブの違法所持に対する最低刑は懲役12年1日から20年であり、これは懲役6年を超える刑罰であるため、MTCガタランは捜索令状45号の申請を受理し、発行する管轄権を持たないと判断しました。これを受けて、捜索令状45号は無効とされ、その結果として行われたすべての手続きも無効とされました。

検察官は再考を求めましたが、同じ裁判所によって2012年9月24日付の共同命令において却下されました。裁判所は、アパリ、カガヤンで発見されたシャブを捜索し押収するために、前述の捜索令状45号を発行する権限をカガヤン州ガタラン市地方裁判所は持っており、その場所は第2司法管轄区内にあり、R.A. 9165に違反しており、犯罪を審理する権限は地方裁判所のみにあると主張しました。

他方、個人被告人は2016年1月25日付のコメントにおいて、申立は裁判所階層の原則に違反して提出されたと主張しました。さらに、この申立は、地方検察官補佐のカルロスB.サグシオではなく、法務長官を通じて国が提出すべきであり、本件の審理を許可すべきではないと主張しました。最高裁判所は、その本質的な欠陥にもかかわらず、正義のためには特定の申し立てを許可して良いと判断しました。

憲法は国民の財産に対する権利を保障しているため、捜索令状の発行要件は明確に定義されています。憲法では、正当な理由が存在すること、その理由が裁判官によって個人的に決定されること、裁判官は申立人とその証人を宣誓または確認の下で書面で尋問しなければならないこと、申立人と証人は個人的に知っている事実を証言すること、令状は捜索する場所と押収する物を具体的に記述すること、などが定められています。

この訴訟で、裁判所は、地方裁判所が、後者の裁判所管轄外の犯罪であるR.A. 9165（危険ドラッグ法）の疑わしい違反から生じた、カガヤン州ガタラン市地方裁判所によって発行された事実のみに基づいて捜索令状を破棄し、最終的に訴訟を却下しました。したがって、被告人が捜索令状破棄の申し立てで提起したその他の理由は、メリットがないと見なされることが想定されます。

刑事訴訟規則第126条第2項によれば、捜索令状の申立は、犯罪が行われた管轄区域内の任意の裁判所に提出されるものとします。説得力のある理由がある場合は、犯罪が行われた司法区域内の裁判所、または令状が執行される司法区域内の裁判所に提出できます。ただし、刑事訴訟が既に提起されている場合は、刑事訴訟が係属している裁判所のみで申し立てる必要があります。

本件では、捜索令状の申立は、犯罪が行われたとされる司法区域内で提出されました。説得力のある理由から、カガヤン州ガタラン市地方裁判所は、同じ司法区域内にあるアパリ、カガヤンにおいて、申立に記載された危険ドラッグを捜索し押収するための捜索令状を発行する権限を有していました。重要なのは、捜索令状の発行は裁判所の付随的な管轄権の行使であり、裁判所の本来の管轄権による刑事訴訟ではないことです。捜索令状を発行する裁判所は、その犯罪に対する管轄権を持っていなくても良いのです。

FAQs

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出典：略称、G.R No.、日付

本判決は、フィリピンの行政事件における公務員の権限乱用と義務違反の疑いに関する最高裁判所の判断を詳述するものです。最高裁判所は、告訴対象となった職員の訴追責任を明確にしつつ、上訴裁判所が行政事件以外の刑事事件について管轄権がないことを明らかにしました。これは、公務員の行動に対する司法審査の範囲と限界を定める重要な判例です。

職務逸脱か正当な職務遂行か？捜査逮捕の境界線を問う

本件は、Jowett K. GolangcoがAtty. Jone B. Fungを相手取って提起した訴訟に端を発します。Golangcoは、違法募集に関連して逮捕されたことを不服として、Fungを不正行為で告発しました。争点は、FungがGolangcoを逮捕した行為が、公務員に課せられた義務の範囲内にあるか、あるいはその権限を逸脱した不正行為にあたるかという点でした。最高裁判所は、Fungの行動は違法な権限の濫用にあたらないと判断し、Fungは、与えられた情報に基づいて誠実に職務を遂行したに過ぎないとしました。この判断は、公務員が職務を遂行する上での裁量を尊重し、その行動が職務範囲内であり、悪意や重大な過失がない限り、処罰されないことを示しています。この事件は、職務の遂行における誠実さと、権限の濫用との間の微妙なバランスを浮き彫りにしています。

この事件では、フィリピン海外雇用庁（POEA）の職員であったAtty. Jone B. Fung（以下、「被申立人」）が、海外就労を希望する者から過剰な手数料を徴収しているという申し立てを受け、G&M（Phil.）Inc.という募集代理店の調査を命じられました。調査の結果、Encenadaという人物が、同代理店の職員ではないにもかかわらず、募集活動を行っていることが判明しました。被申立人は、警察官と共にEntrapment Operation（おとり捜査）を実施し、Encenadaを逮捕。その後、同代理店の社長であるGolangco（以下、「申立人」）も逮捕しました。

この逮捕を受け、申立人は被申立人に対し、不当逮捕、権力濫用などの罪で告訴。申立人は、被申立人の行為が、不当な逮捕であり、権限の濫用であると主張しました。一方、被申立人は、自身の行動はPOEAの指示に基づき、法律を遵守して行ったものであり、権限の濫用には当たらないと反論しました。

最高裁判所は、被申立人の行動は、その職務遂行の一環であり、権限の濫用には当たらないと判断しました。最高裁判所は、公務員は、悪意や重大な過失がない限り、職務遂行上の誤りに対して責任を負わないという原則を支持しました。さらに、最高裁判所は、上訴裁判所が刑事事件について管轄権がないことを改めて強調し、行政事件と刑事事件の区別を明確にしました。最高裁判所は、行政処分の場合における不正行為、職務怠慢の定義を以下のように説明しています。

不正行為は、「残酷な行為、厳しさ、不法な強要、支配または権力の過度の使用」と定義されます。

重大な過失は、軽微な注意さえ欠いている状態を指し、作為または不作為が故意かつ意図的に行われ、他者に及ぼす可能性のある結果に対して意識的に無関心である状態を指します。

不正行為は、意図的な不正行為、または法規則や行動基準の意図的な違反と定義されます。重大な不正行為では、汚職の要素、法律を侵害する明確な意図、または確立された規則の明らかな無視が認められなければなりません。

これらの定義に基づいて、最高裁判所は、被申立人の行動は、これらの不正行為のいずれにも該当しないと判断しました。裁判所は、被申立人が行った一連の捜査活動、そして逮捕に至るまでの経緯を詳細に検討した結果、被申立人の行動は、法律に基づき、誠実に職務を遂行した結果であると結論付けました。また、Encenadaの逮捕は、おとり捜査によって違法行為が現行犯逮捕されたものであり、適法であると判断されました。さらに、最高裁判所は、Golangcoの逮捕についても、Encenadaの違法行為にGolangcoが関与している疑いがあったため、合理的な根拠に基づいていたと判断しました。

このように、最高裁判所は、公務員が職務を遂行する上で、一定の裁量権を持つことを認め、その行動が、悪意や重大な過失に基づかない限り、処罰されるべきではないという原則を明確にしました。本判決は、公務員の職務遂行における自由度を保障しつつ、権限の濫用を抑制するという、微妙なバランスを保つための重要な判例と言えるでしょう。

FAQs

本判決は、公務員の職務遂行における責任と権限のバランスについて重要な法的指針を提供するものです。公務員が職務を遂行する際には、法律を遵守し、常に誠実に行動することが求められます。自身の状況に本判決の適用に関するご質問がある場合は、ASG Lawへお気軽にお問い合わせください。

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出典：Golangco 対 Fung、G.R. No. 147762、2006年10月16日