本件最高裁判所の判決は、エネルギー規制委員会（ERC）に対し、法律によって義務付けられた行為を実行するよう命じました。ERCは、法律によって独立電力市場運営会社（IEMOP）に与えられた権利と権限を尊重し、迅速にその市場料金申請を審査する必要があります。これは、ERCが独立した準司法規制機関である一方で、エネルギー省（DOE）が制定した規則、規制、回状を無視する自由裁量権はないということを明確にしました。

規制の遅延は正義の否定か？電力市場運営会社の訴え

独立電力市場運営会社（IEMOP）は、エネルギー規制委員会（ERC）が2021年の市場料金申請を審査しないことは、エネルギー電力産業改革法（EPIRA）の下での法的義務の不履行であると主張し、最高裁判所に提訴しました。IEMOPは、卸売電力スポット市場（WESM）の市場運営会社として、市場料金を徴収する権利があり、その申請に対するERCの対応の遅れは、WESMの継続的な運営を妨げていると訴えました。最高裁判所は、ERCの行動の遅延と拒否は義務の不履行にあたり、IEMOPに対する正当な法的権利の侵害であると判断し、申請を直ちに処理するよう命じました。

事件の中心は、ERCがIEMOPの市場料金申請を審査する義務があるかどうかでした。IEMOPは、卸売電力スポット市場（WESM）の市場運営会社であり、その運営費用を回収するためにERCに市場料金を申請する権利があると主張しました。一方で、ERCは、IEMOPの申請に必要な書類が不足しているため審査を拒否したと主張しました。ERCは、申請はフィリピン電力市場公社（PEMC）によって提出されるべきであり、IEMOPはERCの決定に従わなかったと主張しました。しかし、裁判所は、IEMOPには申請を要求する明確な法的権利があり、ERCは申請を審査する義務を不当に怠っていると判断しました。

裁判所は、ERCがEPIRAに基づくその義務を遵守しなかったと判断しました。EPIRAは、IEMOPを独立市場運営会社として確立し、WESMを運営する責任を与えています。裁判所は、エネルギー省と電力業界の参加者によるIEMOPの承認を認識し、ERCはIEMOPの法的権利と権限を尊重する義務があると指摘しました。ERCの義務は、EPIRAの規則と規制を施行することであり、IEMOPが承認された市場運営会社であることを認識し、その市場料金申請を審査することを含みます。裁判所はまた、ERCがERC自身の規則とガイドラインに従わなかったと判断しました。

義務的行為とは、法律が特定の機関に特定の行為を実行するよう義務付ける行為です。一方で、裁量行為とは、機関が自身の判断と裁量に基づいて実行するかどうかを決定できる行為です。この場合、裁判所は、ERCの市場料金申請を承認する義務は裁量行為ですが、申請を審査する義務は義務的行為であると判断しました。最高裁判所は、裁量権が法律に反して行使されてはならないと明確に述べました。この判決により、規制機関の行動遅延に対してマンドマスの訴えが有効であることが確認され、公益に資する活動を不当に遅延させることは許容されないという判例が確立されました。本判決は、電力料金を通じて最終的に消費者が負担する市場運営費用を回収するために、IEMOPの申請処理を遅滞なく進めるべきという判断を示しています。

本件では、ERCは市場料金申請を審査する上で一定の裁量権を持つ一方で、その裁量権は法律、具体的にはEPIRAおよび関連規則と規制の範囲内で、透明かつ迅速に行使しなければなりません。ERCがその裁量権を濫用した場合、裁判所はマンドマス命令を通じて介入し、ERCにその義務を果たすよう命じることができます。EPIRAセクション78は、EPIRA規定の実施に対する差止命令または差止めを最高裁判所のみに制限しています。これは、エネルギーセクターの改革の迅速な実施を保証するための重要な保護手段です。

FAQs

本判決は、エネルギー規制委員会（ERC）の活動における法的透明性と迅速な行動の重要性を強調しています。ERCがIEMOPの市場料金申請を遅滞なく審査し、公益に配慮しながら迅速に行動することが求められています。今回の最高裁判所の判決は、政府機関が法的義務を遵守し、法律で義務付けられた行為を不当に遅らせてはならないことを明確にするものです。

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出典：IEMOP 対 ERC, G.R. No. 254440, 2022年3月23日

最高裁判所は、地方自治体が制定した条例によって設定された市場の露店料金が公正かつ妥当であるかどうかを判断するための重要な法的基準を明らかにしました。この判決は、料金が過剰でなく、露店所有者の支払い能力を考慮し、透明性のあるプロセスを経て決定されることを保証するものです。地方自治体は、これらの料金が公平であることを示すために、必要な証拠を提示する責任があります。この判決は、市場の露店所有者を不当な料金から保護し、地方自治体の料金設定権限の範囲を明確にする上で非常に重要です。

公正か、高すぎるか？地方条例による市場料金の法的境界線

オロンガポ市は、新しい公設市場の異なる露店に対して月額賃貸料を定める条例第14号（1993年シリーズ）を制定しました。イーストバジャックバジャック公設市場の露店所有者（以下、「露店所有者」）は、この条例が地方自治法に違反し、料金が不当かつ過剰であるとして、司法長官に上訴しました。露店所有者は、料金が市場業者の支払い能力に基づいていないこと、公示が不足していること、および公聴会の本質と精神が遵守されていないことを主張しました。司法長官は当初、条例を支持しましたが、その後、関連する法的規定の有効性に関する最高裁判所の判断が保留されているため、この問題に対する更なる措置を控えることにしました。

その結果、露店所有者はオロンガポ市地方裁判所（RTC）に条例の無効確認訴訟を提起しました。RTCは当初、審理が終了するまで市の訴え却下申立ての決議を保留し、後に市からの略式判決申立てを認め、条例の有効性を支持する判決を下しました。しかし、控訴院は公示要件についてはRTCの判断を支持しましたが、料金が不当、過剰、収奪的、および不公平であるかどうかという問題は証拠の提示が必要な事実問題であるとして、審理のために本件をRTCに差し戻しました。オロンガポ市は、控訴院の判決に不満を抱き、最高裁判所に上訴しました。

この訴訟における中心的な争点は、RTCで行われた手続きの性質でした。オロンガポ市は、RTCが司法長官の決定を検討しているに過ぎず、その検討は行政手続きで提示された証拠に限定されるべきだと主張しました。しかし、最高裁判所は、露店所有者がRTCに提起した訴訟は原告の申し立てに基づいて提起された最初の訴訟であるという控訴院の判断を支持しました。重要なことに、露店所有者は訴状の中で、オロンガポ市の条例に基づいて課された市場の露店料金が無効である理由を具体的に主張しました。これには、料金が不当、過剰、収奪的であり、国家政策に反するという主張が含まれていました。また、正当な根拠に基づき司法長官が管轄権を放棄し、直接裁判所に上訴するよう指示したことも重要でした。

最高裁判所は、特に収奪的、不当、または公平でない可能性のある問題については、条例で設定された料金の公平性を判断するための裁判が必要であると強調しました。本件では、関連書類の正確性を巡って争いがあり、露店所有者はそれらの書類を作成した担当者に質問し、自らの証拠を提示する権利を有していました。裁判所の評価によれば、これは、本質的に意見の対立と異なる事実関係が存在するため、略式判決の申し立ては不適切であったことになります。したがって、控訴院は、市場料金が正当であるかどうかの詳細を考慮するために、RTCに本件を差し戻す決定を支持しました。これにより、料金構造の検証と、関係するすべての当事者に対する公正な結果が保証されます。

結論として、裁判所は、原告の申し立てに基づいて料金が不当かどうかを判断するためには、実質的な証拠の提出が必要となると判断しました。料金が実際に露店所有者に悪影響を与えている可能性があるため、裁判所は、提出された申立てについて公聴会を開き、証拠を提示すべきであると述べています。公正なプロセスを確保し、市場料金の公平性を判断するためのさらなる事実認定を可能にするため、最高裁判所は控訴裁判所の判決を支持しました。地方自治体の財政的健全性と、市場の露店所有者の生計とのバランスがとれるように、今後の事件において裁判所が採用できる基準を確立しました。

FAQs

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出典：略称、G.R No.、日付