フィリピンにおける収用権：正当な補償額の算定と政府による即時占有の権利

CAPITOL STEEL CORPORATION, PETITIONER, VS. PHIVIDEC INDUSTRIAL AUTHORITY, RESPONDENT. G.R. NO. 169453, December 06, 2006

収用権は、政府が公共目的のために私有財産を収用する権利です。しかし、この権利の行使は、所有者に対する正当な補償と、適正な手続きによって厳格に制限されています。本件は、収用権の行使における重要な問題を扱っており、特に、政府が即時占有の権利を行使するために必要な補償額の算定方法に焦点を当てています。

はじめに

あなたの土地が、政府のインフラプロジェクトのために収用されることになったらどうしますか？正当な補償はいくらになるのでしょうか？政府はいつ、どのようにあなたの土地を占有できるのでしょうか？これらの疑問は、収用権の行使において非常に重要です。本件では、フィリピン政府所有のPHIVIDEC Industrial Authority（以下、PHIVIDEC）が、ミンダナオ国際コンテナターミナルプロジェクト（MICTP）のために、Capitol Steel Corporation（以下、Capitol Steel）の土地を収用しようとした事例を取り上げます。この事例を通じて、収用権の行使における正当な補償額の算定と、政府による即時占有の権利について解説します。

法的背景

フィリピン共和国憲法第3条第9項は、「私有財産は、法律で定められた正当な補償なしに、公共目的のために収用されてはならない」と規定しています。この規定は、収用権の行使における所有者の権利を保護するものです。収用権の行使は、共和国法第8974号（RA 8974）によって規制されています。RA 8974は、国家政府のインフラプロジェクトのための用地取得を促進することを目的としています。

RA 8974の第4条には、収用手続きのガイドラインが規定されています。重要なポイントは、政府が土地を収用する際、まず、その土地の価値の100％に相当する金額を、内国歳入庁（BIR）の最新の関連する区域評価に基づいて所有者に支払わなければならないということです。また、改善や構造物の価値も支払う必要があります。RA 8974の第4条（a）項の条文を以下に引用します。

SECTION 4. Guidelines for Expropriation Proceedings. – Whenever it is necessary to acquire real property for the right-of-way, site or location for any national government infrastructure project through expropriation, the appropriate implementing agency shall initiate the expropriation proceedings before the proper court under the following guidelines:

(a) Upon the filing of the complaint, and after due notice to the defendant, the implementing agency shall immediately pay the owner of the property the amount equivalent to the sum of one hundred percent (100%) of the value of the property based on the current relevant zonal valuation of the Bureau of Internal Revenue (BIR); and (2) the value of the improvements and/or structures as determined under Section 7 hereof;

区域評価とは、BIRが税務目的のために設定する不動産の価値です。正当な補償は、市場価格に基づいて裁判所が決定します。重要なのは、政府が即時占有の権利を行使するためには、まず区域評価に基づいて一定の金額を支払う必要があるということです。

事件の経緯

PHIVIDECは、MICTPのためにCapitol Steelの土地を収用することを決定しました。PHIVIDECは、1999年に最初の収用訴訟を提起しましたが、手続き上の問題で訴訟は却下されました。その後、PHIVIDECは2003年に再度訴訟を提起し、RA 8974に基づいて、Capitol Steelの土地の価値の100％に相当する金額を預託しました。しかし、Capitol Steelは、BIRの区域評価が不当に低いと主張し、Technical Committee on Real Property Valuation（TCRPV）が決定したより高い評価額を主張しました。

• PHIVIDECは、BIRの区域評価に基づいて土地の価値を算定し、その金額を預託しました。
• Capitol Steelは、TCRPVが決定したより高い評価額を主張しました。
• 地方裁判所は、PHIVIDECの即時占有の申し立てを却下し、まず土地の適正な市場価格を決定する必要があると判断しました。
• PHIVIDECは、控訴裁判所に上訴し、控訴裁判所は地方裁判所の決定を覆し、PHIVIDECに即時占有の権利を認めました。

最高裁判所は、控訴裁判所の決定を支持し、RA 8974に基づいて、政府はBIRの区域評価に基づいて一定の金額を支払うことで、即時占有の権利を得ることができると判断しました。裁判所は、正当な補償は、市場価格に基づいて裁判所が決定するものであり、即時占有の権利とは区別されると指摘しました。裁判所の重要な判断を以下に引用します。

Under R.A. 8974, the requirements for authorizing immediate entry in expropriation proceedings involving real property are: (1) the filing of a complaint for expropriation sufficient in form and substance; (2) due notice to the defendant; (3) payment of an amount equivalent to 100% of the value of the property based on the current relevant zonal valuation of the BIR including payment of the value of the improvements and/or structures if any, or if no such valuation is available and in cases of utmost urgency, the payment of the proffered value of the property to be seized; and (4) presentation to the court of a certificate of availability of funds from the proper officials.

Upon compliance with the requirements, a petitioner in an expropriation case, in this case respondent, is entitled to a writ of possession as a matter of right and it becomes the ministerial duty of the trial court to forthwith issue the writ of possession. No hearing is required and the court neither exercises its discretion or judgment in determining the amount of the provisional value of the properties to be expropriated as the legislature has fixed the amount under Section 4 of R.A. 8974.

裁判所はさらに、TCRPVの評価額がRA 8974の要件を満たしていないと判断しました。RA 8974では、BIRの区域評価を使用することが明確に規定されており、TCRPVの評価額は、BIRの評価額を置き換えるものではないと判断しました。

実務上の意味合い

本件の判決は、収用権の行使における重要な先例となります。政府は、RA 8974に基づいて、BIRの区域評価に基づいて一定の金額を支払うことで、即時占有の権利を得ることができます。土地所有者は、区域評価が不当に低いと考える場合でも、即時占有を阻止することはできません。しかし、土地所有者は、裁判所を通じて正当な補償を求めることができます。正当な補償は、市場価格に基づいて裁判所が決定します。

本件から得られる重要な教訓は以下のとおりです。

• 政府は、RA 8974に基づいて、BIRの区域評価に基づいて一定の金額を支払うことで、即時占有の権利を得ることができます。
• 土地所有者は、区域評価が不当に低いと考える場合でも、即時占有を阻止することはできません。
• 土地所有者は、裁判所を通じて正当な補償を求めることができます。
• 正当な補償は、市場価格に基づいて裁判所が決定します。

よくある質問

Q: 政府が私の土地を収用できるのはどのような場合ですか？

A: 政府は、公共目的のためにのみ、あなたの土地を収用することができます。公共目的とは、公共の利益に資する目的を指します。

Q: 正当な補償はどのように算定されますか？

A: 正当な補償は、あなたの土地の市場価格に基づいて裁判所が決定します。市場価格とは、あなたの土地が自由に売買される場合に成立する価格を指します。

Q: 政府はいつ、どのように私の土地を占有できますか？

A: 政府は、RA 8974に基づいて、BIRの区域評価に基づいて一定の金額を支払うことで、あなたの土地を占有することができます。政府は、あなたに事前に通知し、適正な手続きを踏む必要があります。

Q: 区域評価が不当に低い場合、どうすればよいですか？

A: 区域評価が不当に低い場合でも、政府による即時占有を阻止することはできません。しかし、裁判所を通じて正当な補償を求めることができます。弁護士に相談し、あなたの権利を保護することをお勧めします。

Q: 収用権の行使において、弁護士はどのような役割を果たしますか？

A: 弁護士は、あなたの権利を保護し、政府との交渉を支援し、裁判所での訴訟を提起することができます。弁護士は、収用権の行使におけるあなたの強力な味方となります。

ASG Lawは、収用権に関する豊富な経験と専門知識を有しています。もしあなたが収用権の問題に直面しているなら、私たちにご相談ください。私たちは、あなたの権利を保護し、最善の結果を得るために全力を尽くします。お気軽にご連絡ください。konnichiwa@asglawpartners.comまたはお問い合わせページからご連絡ください。ASG Lawは、あなたの問題を解決するためにここにいます。