本判決では、組織再編において常勤職員が、新設の同等の地位がない場合、下位の地位への選考を受ける優先権を持つことを最高裁判所が確認しました。これは、単に新しい地位に応募したかどうかにかかわらず、適用されます。最高裁判所は、職員は、その地位に応募していなかったという事実だけに基づいて自動的に解雇されるべきではないと明言しました。この判決は、政府機関の再編によって影響を受ける公務員に安定性と保証を提供し、雇用の安全を確保することを目的としています。

組織再編における雇用保障：職員は、新設の同等の地位が存在しない場合、下位の地位への選考を受ける権利がありますか？

事件は、国民電力公社（NPC）の組織再編の際に起こりました。エミリア・A・カナール女史は、以前は設備管理部の部長でした。NPCは新しい組織図を採用し、カナール女史はいくつかの空席に応募しました。しかし、NPCは彼女をどの地位にも選考せず、再任もしませんでした。その代わりに、他の人が任命され、カナール女史は解雇されました。彼女は、NPC会長に解雇について訴えましたが、受け入れられませんでした。その後、公務員委員会（CSC）に提訴し、CSCは、NPCはカナール女史を組織図における次の下位の地位で選考すべきだと決定しました。控訴院も同様の判断をしたため、NPCは最高裁判所に控訴しました。裁判所が審理する主要な問題は、控訴院がCSCの決定を支持したのは誤りであったかどうかでした。この事件の中心的な法的問題は、政府の組織再編時に解雇された公務員の権利を保護することを目的とした法律である共和国法（RA）6656の適用にあります。

RA 6656の第4条は、「常勤の任命を受けた職員は、以前の地位と同等の承認された職員配置表における新しい地位への任命、または同等の地位が十分にない場合には、下位の地位への任命で優先されるものとする」と明確に規定しています。裁判所は、カナール女史が応募していなかったことを根拠に、彼女が自動的に解雇されるべきではないと強調しました。彼女がいくつかの地位に応募した事実は、彼女が会社に留まりたがっていることを明確に示しており、彼女は配置プロセスにおいて考慮されるべきでした。したがって、控訴院は、カナール女史が自動的に解雇されるべきではないと判断したのは正しかったといえます。しかし、コティアンコ事件（Cotiangco, et al. v. Province of Biliran, et al., 675 Phil. 211 (2011)）にNPCが頼ったのは見当違いでした。当該職員は、新しい地位に一切応募しなかったからです。それに比べて、本件のカナール女史は、以前占めていた地位に匹敵する地位に、複数の応募を提出しました。

裁判所はまた、Rule 45に基づく審査の申し立ては、法律問題のみに限定されると指摘しました。ただし、これには例外があり、下位の裁判所によって確立された事実の調査は、例外的にのみ見直されます。裁判所は、NPCが単にCSCと控訴院が事件の事実を誤って認識したと主張し、控訴院の判決の審査を正当化するために必要な例外を裏付けていなかったことに注目しました。したがって、本件は、例外のいずれにも当てはまりませんでした。原則として、控訴院によって支持された行政機関の事実認定は、当事者を拘束するものであり、ごくやむを得ない理由を除いて裁判所によって見直すことはできません。行政機関の調査結果が実質的な証拠によって十分に支持されている場合、そのような調査結果は尊重されるだけでなく、最終的なものとして裁判所を拘束します。

要するに、最高裁判所は、控訴院がCSCの決定を支持することを支持しました。つまり、NPCは、組織図における次の下位の地位でカナール女史の選考を求められるということです。これは、公務員の組織再編時における権利の保護に関する最高裁判所からの重要な確認となります。公務員の権利に関するそのような法律および原則の重要なポイントを整理しましょう。

結局のところ、最高裁判所はNPCの訴えを却下し、控訴院の決定を支持しました。決定は2017年2月13日に行われました。

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出典：全国電力公社 対 エミリア A. カナール, G.R. No. 234031, 2020年9月2日

この判決は、フィリピンの公務員委員会（CSC）が課す制裁の範囲と比例原則を明確にしています。CSCは、公務員法の違反に対して制裁を科す権限を持っていますが、その制裁は違反の重大性と比例しなければなりません。今回のケースでは、元パシグ市長のロベルト・C・エウセビオ氏が、CSCの命令に従わなかったとして間接的侮辱罪で有罪となり、一日あたりP1,000の罰金が科されました。最高裁判所は、CSCの罰金は適切であり、その権限内であると判断しました。重要なのは、公務員法は国民の信頼を維持することを目的としており、この信頼が公務員の行動によって損なわれた場合、適切な制裁が不可欠です。

制裁の力：公務員の侮辱に対する適正な罰金とは？

この訴訟は、元パシグ市長のエウセビオ氏が、パマンタサン・ング・ルンソッド・ング・パシグ（PLP）の学長を復職させなかったとして告発されたことから始まりました。エウセビオ氏は、CSCの復職命令に従わなかったため、間接的侮辱罪で告発されました。重要なのは、CSCが課した制裁の妥当性、特にその罰金が大きすぎないかという問題でした。この場合、事件の背景はCSCの規則施行と公務員がそれに従うことの重要性を示しています。

争点は、CSCの規則と罰金を科す権限に関するものでした。エウセビオ氏は、規則に従わなかったのは悪意によるものではなく、CSCが定めた一日あたりの罰金が高すぎると主張しました。裁判所の判決は、CSCが規則を施行する権限を持っていることを強調し、その施行は合理的で比例していなければなりません。この観点は、執行機関の権限を制限することでバランスを取り、恣意的な制裁が科されることのないように保証します。

この訴訟において重要な法律の原則は、憲法第IX-A条第6項に規定されているCSCの規則を公布する権限です。この条項により、CSCはその事務所における訴答および実務に関する独自の規則を公布できます。さらに、行政コードであるEO 292の第V巻、第I(A)編、第12条(2)では、CSCに公務員法およびその他の関連法の規定を効果的に実行するための規則および規制を規定、修正、施行する権限が付与されています。

セクション12。権限および機能 – 委員会は、次の権限および機能を有します：

(2) 公務員法およびその他の関連法の規定を効果的に実行するための規則および規制を規定、修正、施行する；

これらの規定に従い、CSCは覚書回覧第42号、s. 1990を発行し、これは後に2007年6月22日付のCSC決議第071245号によって修正され、CSC侮辱に関する改訂規則として知られています。この規則に基づいて、CSCは侮辱を処罰する権限を行使しています。

裁判所の論理は、規則を制定し施行するCSCの権限を支持することに集中していました。裁判所は、CSCの規則は、法律によって規定された罰金が実施されないからといって無効になることはないと述べました。さらに、訴訟の状況における罰金の適用は比例していたことがわかりました。裁判所は、エウセビオ氏の行動は単にTirona氏の給与や手当を奪っただけでなく、一般市民がTirona氏がPLP学長として提供できた専門的なサービスを不当に奪ったと指摘しました。

本判決は、独立系団体として設立された機関を尊重することが重要であることを示唆しています。これにより、規則制定の権限は抑制と均衡の対象となり、適切な制裁措置のみが実施されます。このことは、政府組織が委任された範囲内で運営され、規則が適用される場合に公正さが保証されるようにするために不可欠です。これにより、個人の権利は侵害されません。

FAQ

本判決により、政府関係者が行政命令の実施を軽視することはできません。本件における裁判所の厳格な態度は、公的機関による制裁を抑止し、機関の義務を促進し、一般の公務員による信頼を守ります。

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出典：Eusebio対Civil Service Commission、G.R No. 223644、2020年1月29日

本判決は、公務員が不正行為を明らかにする代わりに告発を免れるための条件を厳格に解釈するものであり、告発免責を求める者は、自らの主張を裏付ける十分な証拠を提供する必要があることを明確にしています。この判決は、不正行為の内部告発者が免責を得るためには、単に不正を申告するだけでなく、その不正行為の具体的な証拠を示す必要性があることを強調しています。今回の判決により、告発免責の要件がより厳格化され、不正行為の告発者がより慎重な行動をとるようになる可能性があります。

内部告発の免責は権利ではない：スリアガ対公務員委員会の事件

この事件は、公務員であるフレデリック・L・スリアガが、公務員試験の不正行為に関与したとして告発免責を求めたものの、公務員委員会（CSC）によって拒否されたことに端を発します。スリアガは、ネルソン・バギオンという人物が試験を不正に手配したと主張しましたが、CSCは彼の主張を裏付ける証拠がないと判断しました。この事件の核心は、不正行為を明らかにした場合に、どこまで証拠を提供する必要があるのか、そして告発免責は権利として認められるのかという点にあります。

CSCは、スリアガが不正行為に関与したことを示す十分な証拠を提供していないと判断し、免責を拒否しました。CSCの規則040275は、不正行為の内部告発者が免責を得るための条件を定めていますが、スリアガはこれらの条件を満たしていないとされました。特に、スリアガが提供した情報は、彼自身の主張を裏付けるものではなく、第三者の証拠によって裏付けられていませんでした。また、スリアガが不正行為に関与したと見なされる度合いも、免責の対象となるには不十分であると判断されました。

裁判所は、CSCの判断を支持し、告発免責は権利ではなく、検察官の裁量に委ねられていると述べました。裁判所は、免責の付与は、より重大な犯罪者を訴追するための戦術的な決定であり、州の権利を放棄することであると説明しました。この決定は、正当な理由がない限り、裁判所が検察の裁量に介入しないことを明確にしました。スリアガの事例では、十分な証拠がないため、CSCの判断は正当であるとされました。

さらに、裁判所は、行政機関の事実認定は、十分な証拠によって裏付けられている限り、拘束力を持つという原則を再確認しました。スリアガは、自らの主張を裏付ける証拠を提供できなかったため、CSCの判断を覆すことはできませんでした。裁判所は、スリアガが提供した情報が、不正行為の適切な訴追に必要なものではなく、他の証拠によって裏付けられていないと判断しました。また、スリアガが不正行為に関与したと見なされる度合いも、免責の対象となるには不十分であると判断されました。

この事件は、不正行為を明らかにした者が、告発免責を得るためには、単に不正を申告するだけでなく、その不正行為の具体的な証拠を示す必要性があることを強調しています。スリアガの事例は、告発免責の要件を満たすためには、自己の主張を裏付ける証拠を提供し、不正行為の適切な訴追に必要な情報を提供し、不正行為に関与した度合いが低いことを示す必要があることを示しています。さらに、告発免責は権利ではなく、検察官の裁量に委ねられているため、免責を求める者は、その裁量を行使するに値する理由を示す必要があります。

この判決は、公務員が不正行為を告発する際に、証拠を収集し、提供することの重要性を示しています。内部告発者は、自らの主張を裏付ける証拠を提供することで、告発免責を得る可能性を高めることができます。ただし、告発免責は保証されているものではなく、検察官の裁量によって決定されることを理解しておく必要があります。この点を踏まえ、より慎重な対応が求められます。

FAQs

結論として、この判決は、告発免責の要件を厳格に解釈するものであり、不正行為を明らかにする者は、自らの主張を裏付ける十分な証拠を提供する必要があることを明確にしています。内部告発を検討している方は、必要な証拠を慎重に検討し、専門家のアドバイスを求めることを推奨します。今回の判決は、告発免責の要件がより厳格化され、不正行為の告発者がより慎重な行動をとるようになる可能性があります。

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Disclaimer: This analysis is provided for informational purposes only and does not constitute legal advice. For specific legal guidance tailored to your situation, please consult with a qualified attorney.
Source: Frederick L. Suriaga v. Commissioners Alicia dela Rosa-Bala and Robert S. Martinez, G.R. No. 238191, August 28, 2019

本判決は、幹部公務員適格性（CESE）を持つ人物が、関連する幹部ポストに任命されたとしても、幹部ポストの階級が定められていなければ在職期間の保証が得られないことを明らかにしました。幹部公務員の在職期間は、大統領による任命によってのみ保証されます。これは、公務員が在職期間の保護を得るためには、適格性の他に正式な階級任命が必要であることを意味します。

公務員の登用：適格性は十分条件か、大統領の任命が必要か？

本件は、キャリア行政サービス委員会（CESB）のベルナルド・P・アベサミス委員長が発行した覚書をめぐる訴訟であり、この覚書はブレスィルダ・ロデビコを2010年7月31日までディレクターIIIの地位にとどめるものでした。ロデビコはキャリア行政サービス適格性を持ち、2008年5月14日にディレクターIIIに任命されました。CESBは、大統領府（OP）の覚書1号（MC 1）およびその実施ガイドラインに従い、彼女のサービスを終了させました。ロデビコは、アベサミス委員長が彼女のサービスを終了させる権限を持たないと主張し、異議申し立てを行いました。公務員委員会（CSC）は、ロデビコの申し立てを認め、彼女のサービス終了を無効としました。CESBはCSCの決定を不服として、司法に訴えました。

本件の主要な問題は、CESBからのロデビコのディレクターIIIとしての解任が正当であるかどうかでした。裁判所は、最初に申し立ての方法の問題を取り上げました。回答者は、規則65に基づく差止命令と禁止命令の申し立ての不正を主張しましたが、裁判所は公共の福祉と正義のためには、規則の厳格な適用を緩和する必要があることを認めました。したがって、裁判所は、適格な手順が従われなかったにもかかわらず、本件を審理することを許可しました。裁判所は、法の支配を実現するために、手続き上の技術よりも実質的な正義を優先しました。

本件の本質的な問題に移り、裁判所は、ロデビコのサービスからの解任が正当であると判示しました。1987年憲法第IX-B条に基づき、CSCは政府の中央人事機関としての役割を担っており、行政法典はCSCに公務に関するすべての事項を決定および審査する権限を与えています。裁判所は、CESBの決定はCSCの審査対象となることを指摘しました。CESBは、キャリア行政サービス（CES）の管理機関としての役割を担っています。

CESは、メリットと能力に基づく競争試験で選ばれるキャリア職員と、それ以外の基準で選ばれ任期が限られている非キャリア職員に区分されます。キャリア職員には在職期間が保証されます。キャリアサービスには、事務・技能職、専門・技術職、幹部職の3つのレベルがあります。幹部職は大統領が任命します。在職期間の保証を得るには、恒久的任命が必要です。一時的任命は、適格者がいない場合に限られ、任期は大統領の裁量に委ねられます。

判決において、最高裁判所は、CES職員が在職期間の保証を得るための要件を明確にしました。裁判所は、ロデビコがディレクターIIIとしての任命を持っていましたが、キャリア行政サービス適格性（CESE）はありましたが、キャリア行政サービスの階級に任命されたことを証明する証拠がなかったことを指摘しました。キャリア行政サービス適格性（CESE） は、CESBが実施する複数の段階の試験に合格することで取得できます。この試験に合格するだけでは、CESの会員資格は完了しませんし、在職期間の保証も与えられません。したがって、ロデビコの任命は一時的なものとみなされ、任命権者の意向によりいつでも終了させることができました。

最高裁判所は、在職期間の保証には、CESE適格性と適切なCESの階級への任命 の2つの要件が必要であると述べました。したがって、ロデビコの解任は、大統領が発令したMC 1および2に従い、CESポストを占有するすべての非CESO職員を解任するという正当な根拠に基づいています。重要なのは、裁判所はロデビコがディレクターIIIとして任命されたこと、そしてCESE適格性があることを認めましたが、彼女の任命が恒久的なものであるとは自動的に解釈しないと明確にしました。

FAQs

本件は、政府における役職に関連する複雑な法律と行政手続きを明確にしています。キャリア行政サービスを求めている公務員にとって、関連するランクへの任命を得るために必要な手順を完全に理解し、完了することが不可欠です。公務員はキャリアサービスを追求するにあたり、関連する基準を完全に満たしていることを確認する必要があります。

この判決の特定の状況への適用に関するお問い合わせは、ASG Law（お問い合わせ）または（frontdesk@asglawpartners.com）まで電子メールでご連絡ください。

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出典：短縮タイトル、G.R No.、日付

本判決は、国民送電公社（TransCo）の元契約職員に支払われた分離給付の一部に対する監査委員会の不許可決定を検討したものです。最高裁判所は、正規職員になる前の契約期間に対する分離給付の支払いを不許可としました。これは、契約職員の任命が公務員委員会（CSC）によって承認または証明されていない場合、分離給付を受ける資格がないという既存の法律を遵守するものであり、政府機関職員の退職給付の厳格な条件を再確認しています。

契約から資格へ：分離給付の適切な決定

国民送電公社（TransCo）は、電気事業改革法（EPIRA法）に基づいて設立された政府機関です。TransCoは、主要なエンジニアBの役職にあったアルフレド・V・アグルト・ジュニア氏に、早期退職プログラムを実施するための決議に基づき、分離給付として656,597.50ペソを支払いました。監査委員会（COA）は事後監査で、アグルト氏の雇用の身分が契約職員であった期間、特に「提供されるサービスは政府のサービスとはみなされないし、クレジットされない」と定められていた2004年3月1日から15日までの期間に相当する22,965.81ペソを不許可としました。これにより、COAは当初、ベルナディン・L・プロトマルティル、ホセ・マリ・M・イラガン、そしてアグルト・ジュニア氏の3名を責任者としました。TransCoは、分離給付の支払いがEPIRA法、会社法、TransCoの取締役会決議に従って合法であると主張し、COAの決定に対して異議を申し立てました。

COAの取締役は、アグルト氏が善意で分離給付を受け取ったため、責任を免除し、異議申し立てを部分的に認めました。ただし、COA委員会（CP）は取締役の決定を承認せず、EPIRA法の第63条とCOAの規則の第33条に基づいて、職員の任命が公務員委員会によって承認または証明された場合にのみ、分離給付を受け取る権利があると主張しました。アグルト氏の場合、CSCによる任命の適切な承認または証明が確認できなかったため、22,965.81ペソの支払いは正当に不許可とされました。TransCoは、アグルト氏の分離給付の一部を不許可とし、アグルト氏と取締役会メンバーが連帯責任を負うと判断したCOAの決定に異議を申し立てました。本件の主要な問題は、COAがアグルト氏の分離給付の一部を不許可とすること、およびアグルト氏とTransCoの取締役会のメンバーに連帯責任を負わせることにおいて、重大な裁量権の濫用を行ったかどうかでした。

最高裁判所は以前の同様の事例、国民送電公社対監査委員会の判決を引用し、従業員が契約職員であった期間に相当する分離給付の一部の不許可を支持しました。最高裁判所は、契約職員は任命がCSCによって承認または証明されている場合にのみ、分離給付を受ける権利があるとしました。本件において、アグルト氏の任命がCSCによって正式に承認または証明された証拠がなかったため、22,965.81ペソの不許可は有効かつ適切でした。したがって、最高裁判所は、COAが不許可を支持することにおいて、COA側に重大な裁量権の濫用はなかったと判断しました。

ただし、国民送電公社における裁判所の判決に従い、不許可金額はTransCoの取締役会メンバーとアグルト氏によって返還される必要はありません。裁判所は、以前の判例への依存を考慮して、TransCoの請願を一時的に認め、不許可金額の返還に対する責任を免除しました。さらに、Silang対COAの判決で確立されたように、善意で行動した不許可された支払いの受動的な受領者は、返還から免除されます。

FAQs

最高裁判所は、COAによる一部給付の不許可決定を維持しましたが、遡及的に義務を免除しました。今回の裁定は、類似の将来の案件が異なる裁定を受けやすいものであっても、関連職員を責任から保護する目的で下されました。ただし、企業は現在および将来において規制の順守に対するデューデリジェンスを実践する必要があることを浮き彫りにしています。

特定の状況へのこの判決の適用に関するお問い合わせは、ASG Lawにお問い合わせいただくか、こちらからご連絡ください。または、frontdesk@asglawpartners.comまでメールでお問い合わせください。

免責事項：この分析は情報提供のみを目的として提供されており、法的助言を構成するものではありません。お客様の状況に合わせた具体的な法的アドバイスについては、資格のある弁護士にご相談ください。
情報源：省略名、G.R No.、日付