フィリピン最高裁判所は、アンチグラフト法および倫理基準法違反の疑いで、公務員が有罪判決を受けた事件を検討した。本件は、被告が職務遂行の代償として金銭的および現物による賄賂を要求し、受け取ったという告発を中心としている。裁判所の判決は、公務員に対するより高い基準を維持し、職務を損なう不正行為を根絶することの重要性を強調している。これにより、フィリピンの法制度における汚職対策に関する広範な影響が生じる可能性がある。

公務員、信頼の侵害？賄賂がもたらす不正義

本件では、控訴人ヘンリー・M・ゲラシオは、フィリピン農地改革裁定委員会（DARAB）第XII地区の地域農地改革裁定官であり、ある事件に関する差し止め命令（TRO）と予備的差し止め命令（WPI）の発行の見返りとして金銭を要求し、受領した疑いがある。訴えられた違反行為は、汚職防止・不正行為法（共和国法第3019号）第3条e項と、公務員・従業員向けの行動規範と倫理基準（共和国法第6713号）第7条d項に基づいている。第一審のサンディガンバヤン（特別汚職裁判所）は控訴人を有罪としたが、最高裁は、他の法規でより重い刑が科される場合は、二重処罰を避けるため、刑罰が最も重い方の法律に基づいて訴追されるべきであると判示した。

訴追側は、控訴人が総額12万ペソとマグロ1匹を要求したと主張した。これは、彼が係争中のDARAB事件に関してTROとWPIを発行する見返りだったという。控訴人の弁護側はこれを否定し、弁護のために3人の証人を提示した。訴追側の証人は、控訴人の不正行為に直接的な知識を持っていることを証言した。サンディガンバヤンは、事実の検討において、第一審裁判所として証人の証言の評価に関して大きな尊重を払い、その裁定に悪意や不正行為が認められない場合は特に尊重すると強調した。

最高裁は、控訴人が金銭的および現物による贈与を考慮してTROの発行を促進したことは、明らかな偏見を示すものと認定した。控訴人がTROを取得するために個人的に原告と数回面会し、TROのコピーを正式な手続きで発行するのではなく、私人に公開したことは、不正な贈与と引き換えに不正な便宜を図ろうとする悪意のある傾向を示唆している。裁判所はさらに、控訴人が原告から金銭とマグロを勧誘して受け取ったことは、不正行為禁止法を意識的に違反したことを示唆する悪意のある意図を示していると結論付けた。

本件において、控訴人は共和国法第3019号第3条(e)項、すなわち贈収賄の罪で有罪判決を受けたが、裁判所は共和国法第6713号第7条(d)項違反の罪については、ある人物の行為がより重い罰則を伴う別の法律で罰せられる場合は、後者の法律に基づいて訴追されるべきであると判示した上で、無罪判決が下された。この原則に基づき、汚職と職務上の義務の侵害に関する最も重い罪に対する罪状が維持された。

セクション11. 罰則。- (a) 公務員または従業員は、カジュアル、臨時、持ち越し、恒久、正規の立場で職務または雇用を保持しているかどうかにかかわらず、本法に違反した場合、違反の重大性に応じて、適切な機関または機関による適切な通知と聴聞の後、6ヶ月分の給与に相当する額を超えない罰金または1年を超えない停職、または解任で処罰されるものとする。違反行為が別の法律でより重い刑罰に処せられる場合、彼は後者の法規に基づいて訴追されるものとする。

この判決の重大な影響として、公務員が汚職行為と職務の客観性を損なう行為を行うべきではないことが強調されたことが挙げられる。裁判所は、公務員は誠実さ、忠誠心、効率性をもって職務を遂行すべきであると指摘した。金銭や現物の賄賂を要求し、受け取ることによってこれらの原則を侵害する公務員は、不正防止法の刑罰規定と倫理基準法に違反した責任を問われる。

本判決ではまた、伝聞証拠に関する重要な判例も確立されており、証人は自身の個人的な知識に基づく事実についてのみ証言できることが強調されている。裁判所は、ヘンリー・M・ゲラシオが職務上受けた贈収賄罪で有罪であると認定したことに影響を与える証拠は十分であり、関連性があり、説得力があると判断した。その上、裁判所は、控訴人が裁判所に「手を汚して来た」という主張は考慮するに値しないとした。

言い換えれば、控訴人が、差止命令を求める原告から金銭や現物を求め、贈収賄したことで刑事責任を逃れることを認めるのは容認できないことになる。衡平法は、不正や遅延工作が存在する状況には適用されない。衡平法の教義を引用して控訴人が法的責任を逃れることを認めることは、公平を嘲弄し、公共の信頼を弱めることになるだろう。

FAQs

結論として、最高裁はヘンリー・M・ゲラシオ氏の不正行為への関与に関するサンディガンバヤンの判決を支持し、公務において義務と倫理を尊重することの重要性を改めて示した。本件は、あらゆる形の汚職に対する警戒を怠らず、不正防止法、そして誠実さ、透明性、責任に関するより広範な原則を厳守する必要性を鮮明に示している。

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出所：People of the Philippines v. Henry M. Gelacio, G.R. Nos. 250951 and 250958, August 10, 2022

本件は、不正防止腐敗行為法（R.A. 3019）第13条に基づく、刑事訴追中の公務員の職務停止の義務に関する最高裁判所の判決を扱っています。最高裁は、同条は義務規定であり、公務員に対する予防的職務停止を義務付けていると判断しました。裁判所には、被告が証人を脅迫したり、訴追を妨害したり、職務において不正行為を継続したりすることを防ぐために予防的職務停止が必要かどうかを判断する裁量はありません。最高裁判所は、法律の文言は明確であり、解釈の余地はないと述べています。したがって、不正防止腐敗行為法違反で起訴された公務員は、刑事訴追が裁判所に係属中はその職務を停止されることになります。

市長の予防的職務停止：法廷の裁量の範囲か義務か？

元カンデラリア町長のヘンリー・エドゥキバン・バレラは、汚職防止法の違反で告発され、予防的職務停止命令を受けました。バレラは、彼が公務の権限を乱用したり、証人を脅迫したり、証拠を改竄したりしていないため、職務停止命令は不当であると主張しました。バレラは、不正防止法の第13条は、その職務停止の理由、つまり公務員が地位を利用して事件に影響を与えようとすることを防ぐという観点から解釈されるべきだと主張しました。最高裁判所は、不正防止法の第13条は義務規定であり、汚職防止法違反で告発された公務員は、刑事訴追が係属中は「職務を停止されるべき」と述べていると判示しました。本件では、最高裁判所は予防的職務停止が義務であるという原則を再確認し、公務員の汚職防止訴訟において重要であり、法の解釈の余地がないことを強調しました。

不正防止腐敗行為法第13条は、汚職で告発された公務員に対する予防的職務停止に関する明確なガイドラインを定めています。法律は、刑事訴追が裁判所に係属中の公務員は、「職務を停止される」と明確に規定しています。裁判所は、法の文言を考慮して、この規定は義務的であると繰り返し判断してきました。最高裁判所は、有名な「ボラスティグ対サンディガンバヤン事件」の中で、裁判所は被告が証人を脅迫したり、訴追を妨害したり、職務において不正行為を継続したりすることを防ぐために予防的職務停止が必要かどうかを判断する裁量も義務もないと述べています。最高裁判所の本件の判断は、公務員の不正行為と戦い、正義が偏見なく実行されることを保証することを目的とする、不正防止腐敗行為法の厳格な適用の重要性を強調しています。

本件を検討する際、不正防止腐敗行為法第13条の具体的な文言に留意することが重要です。本条は、次のように規定しています。

第13条 職務停止および給付金の喪失 本法に基づく、もしくは改正刑法典第7編第2巻、もしくは政府または公共資金もしくは財産に対する詐欺に関する犯罪（単純犯罪か複合犯罪かを問わず、また実行段階や共犯形態を問わない）の有効な情報に基づき刑事訴追されている現職の公務員は、その職務を停止されるものとする。最終判決により有罪となった場合は、いかなる法律に基づく退職給付金または特別手当給付金もすべて喪失する。しかし、無罪となった場合は、その職に復帰し、職務停止期間中に受け取ることができなかった給与および給付金を受け取る権利を有する。ただし、その間に当該職員に対する行政訴訟が提起されている場合はこの限りでない。

上記の条文で強調されているように、汚職で告発された公務員は、裁判中に自動的に職務を停止されます。ただし、無罪となった場合は、職務に復帰し、停止期間中に失われた給付金を受け取る権利があります。行政訴訟が提起されている場合は、これが当てはまらないことに注意することが重要です。この規定の二重の目的は、正義への国民の信頼を維持し、公務員が汚職事件が解決されるまで公務の権限を乱用することを防ぐことです。

最高裁判所は本件において、裁判所の予防的職務停止に関する裁量に異議を唱えるバレラの主張を却下し、法的先例が確立されていることを強調しました。最高裁は、法律は義務規定であり、疑念の余地はないと述べています。裁判所は、本件では被告の行動を考慮して裁判所が自由に決定できる、特定の状況や要因は考慮されないと説明しました。したがって、カンデラリア町長バレラの予防的職務停止は法的に有効であり、不当なことはありませんでした。

予防的職務停止の義務に関する不正防止法の解釈と適用に関連する議論がありました。本件では、最高裁判所はより保守的なアプローチを取り、同法の厳格な適用を支持しており、これは法制定機関によって確立された意図の直接的な結果です。対照的に、寛大な解釈は、汚職で告発された公務員が不正行為事件の解決を待つ間、職務を継続することを許可し、この場合、公務への潜在的な危害に対する防御が弱まる可能性があります。

予防的職務停止に関する議論には、利益と不利益の両方が伴います。予防的職務停止の主な利点は、容疑者が職務を利用して事件に干渉することを防ぐことです。この措置は、汚職事件の完全性を維持し、国民が法制度を信頼するのに役立ちます。さらに、公務員に対する抑止力として役立ち、地位を乱用しないようにします。ただし、予防的職務停止には不利な点もあります。第一に、有罪と証明される前に被告の評判を傷つける可能性があります。第二に、被告と家族に経済的困難を引き起こす可能性があります。第三に、有罪が確定しないまま容疑者を停止させることの正当性について疑問が生じる可能性があります。汚職と闘う必要性と、個人の権利の保護、または法廷で有罪が証明されるまでは無罪であるという推定との間の微妙なバランスが常に存在します。最高裁判所は一貫して法律の文言を支持することで、このバランスを考慮していることを明確にしています。

不正防止法第13条の最高裁の解釈には、広範な影響があります。判決は、汚職事件で告発された公務員は、事件が解決されるまで、法律の支配と公益に対する信頼を守るために、自動的に職務を停止されることを意味します。本件は、公益を害する可能性のある公務員に対する懲罰を確保する上で重要な前例となります。本件は、法の規定に厳密に従い、汚職を根絶するという法廷の決意を強調しています。さらに、他の最高裁の判決にも影響を与える可能性があるため、汚職と闘うことにおける厳格な法定義務の優先順位についてのメッセージを確立しています。

FAQ

要するに、最高裁は不正防止法の義務規定に一貫して準拠することで、正義の原則が守られ、公務員が職務と信頼義務に責任を負うことを保証しました。したがって、公益を考慮して最高裁判所が行った法律の明確かつ一貫した遵守を強調することが重要です。

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出典：簡略タイトル、G.R No.、日付

この判例は、地方公務員の職務行為が、不正行為防止法違反に該当するかどうかの判断基準を示しています。最高裁判所は、オンブズマンの裁量権を尊重しつつも、明白な裁量濫用がある場合には司法が介入できることを明らかにしました。この決定は、公務員の活動範囲と責任を明確にし、行政の透明性と公正性を確保する上で重要な意味を持ちます。

ロサレス公共市場の砂利調達：オンブズマンの裁量と司法の介入

本件は、ロサレス市の市長、副市長、会計担当者が、公共市場の砂利調達において不正行為を行った疑いがあるとして、オンブズマンによって起訴された事件です。オンブズマンは、砂利の納入が実際には行われなかったにもかかわらず、納入が行われたかのように装ったとして、これらの公務員を告発しました。しかし、これに対し、公務員側は、砂利は確かに納入されており、市場の業者やエンジニアもそれを証言していると反論しました。この事件では、オンブズマンが、提出された証拠を十分に検討せずに、告発者の主張のみを根拠に起訴を決定した点が争点となりました。

裁判所は、オンブズマンの職務は、公務員の不正行為を調査し、起訴するかどうかを決定することであり、その裁量権は尊重されるべきであると述べました。しかし、その裁量権の行使が著しく不当である場合には、裁判所が介入することも可能であるとしました。裁判所は、本件において、オンブズマンが、被告人側の証拠を無視し、告発者の主張のみを鵜呑みにした疑いがある点を指摘しました。特に、市場の業者やエンジニアが砂利の納入を証言しているにもかかわらず、オンブズマンがこれを無視したことは、裁量権の濫用にあたる可能性があると判断しました。したがって、裁判所は、オンブズマンの決定を再検討し、より公正な判断を下すよう指示しました。この判決は、オンブズマンの権限を尊重しつつも、その権限の濫用を防ぎ、国民の権利を保護する上で重要な役割を果たしています。

フィリピン不正防止法第3条(e)項は、職務上の優位性を利用し、不正な利益を得たり、他者に損害を与えたりする行為を禁止しています。本件では、オンブズマンは、市長らが砂利の納入を偽装し、市の資金を不正に支出したとして、同条項違反で起訴しました。しかし、被告人らは、砂利は確かに納入されており、不正な利益を得た事実もないと反論しました。この事件では、砂利の納入の有無が重要な争点となり、その事実認定が有罪・無罪の判断を左右することになりました。裁判所は、オンブズマンがこの事実認定を誤った可能性があるとして、再検討を命じました。

この判決は、公務員の不正行為に対する監視体制の重要性を強調しています。オンブズマンは、公務員の不正行為を防止し、責任を追及するための重要な機関ですが、その権限の行使は、公正かつ客観的でなければなりません。裁判所は、オンブズマンの裁量権を尊重しつつも、その権限の濫用を防ぐために、司法審査の役割を果たすことを明確にしました。このバランスが、行政の透明性と公正性を維持するために不可欠です。また、市民が積極的に行政を監視し、不正行為を通報することも重要です。市民の参加とオンブズマン、司法の連携が、公務員の不正行為を防止し、国民の信頼を回復するための鍵となります。

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免責事項：この分析は情報提供のみを目的としており、法的助言を構成するものではありません。お客様の状況に合わせた具体的な法的ガイダンスについては、資格のある弁護士にご相談ください。
出典: Yu v. Sandiganbayan, G.R. No. 128466, 2001年5月31日