フィリピンでの地方自治体の支出と監査：COAの決定に対する適切な法的救済とは？
Johanson v. Disuanco, Incumbent Audit Team Leader, Teresita S. Borile, Incumbent Supervising Auditor, Audit Group LGS C-Province of Camarines Sur, Office of the Auditor (Team R5-1), Commission on Audit, Petitioners, vs. Miguel Luis R. Villafuerte, Respondent.
フィリピンでの地方自治体の支出と監査に関する問題は、特に地方自治体の財政管理に大きな影響を与えます。この事例は、カマリネス・スル州の公金の不正使用に関するもので、地方自治体がどのように公金を管理し、監査されるべきかを示しています。地方自治体が公金を適切に使用するためには、法律に基づいた支出が不可欠ですが、その支出が適切であるかどうかを監査する機関も重要です。この事例では、地方自治体の支出が監査機関の決定にどのように影響を受けるか、またその決定に対する適切な法的救済が何であるかが焦点となります。
この事例では、カマリネス・スル州の地方自治体がバランガイ（村）関係者に対して追加の補助金を支給したことが問題となりました。これに対して、監査機関であるCOA（Commission on Audit）は、支出が不適切であるとして通知を発しました。問題の中心は、この通知に対する適切な法的救済が何であるか、また地方自治体がどのように対応すべきかという点にあります。
法的背景
フィリピンでは、地方自治体の支出は法律に基づいて行われるべきであり、その監査はCOAによって行われます。COAは憲法によって設立された独立機関であり、政府機関の財政状況を監査する権限を持っています。この監査の結果、COAは不適切な支出に対して通知を発することができます。
このような通知に対しては、COAの規則に従って異議申し立てを行うことができます。具体的には、まずCOAのディレクターに対して異議申し立てを行い、その後COA本部に対して再審査を求めることが可能です。最終的には、最高裁判所にcertiorari（セルティオラリ）として訴えることができます。
地方自治体の支出に関する主要な法律としては、地方自治体コード（Republic Act No. 7160）が挙げられます。この法律は、地方自治体の財政管理に関する基本原則を定めており、公金の支出は法律に基づいて行われるべきであると規定しています。具体的には、以下の条項が関連します：
Section 305. Fundamental Principles. – The financial affairs, transactions, and operations of local government units shall be governed by the following fundamental principles:
(a) No money shall be paid out of the local treasury except in pursuance of an appropriations ordinance or law;
(b) Local government funds and monies shall be spent solely for public purposes;
(c) Local revenue is generated only from sources expressly authorized by law or ordinance, and collection thereof shall at all times be acknowledged properly.
これらの原則は、地方自治体が公金を適切に管理し、監査に耐えうるようにするために重要です。例えば、地方自治体がバランガイ関係者に対して追加の補助金を支給する場合、その支出が法律に基づいているかどうかを確認する必要があります。これが確認されない場合、COAによって通知が発せられる可能性があります。
事例分析
この事例は、カマリネス・スル州の地方自治体がバランガイ関係者に対して追加の補助金を支給したことから始まります。2014年12月16日、カマリネス・スルの州議会は2015年度の予算を承認し、バランガイ関係者に対する追加の補助金を認める決議を採択しました。これを受けて、2015年度に地方自治体は総額2,406,939ペソを支出しました。
しかし、2016年2月26日、COAの監査チームはこの支出について監査を行い、不適切であるとして通知を発しました。具体的には、バランガイ関係者に対する追加の補助金が地方予算循環63号の規定に違反しているとされました。また、学校関係者に対する補助金についても、必要性が証明されていないとして問題視されました。
地方自治体はこの通知に対して異議を申し立てましたが、最終的にはCOAのディレクターに訴え、さらにCOA本部に再審査を求めるべきであったにもかかわらず、地方裁判所にcertiorariを申請しました。これは適切な手続きではなかったため、地方裁判所の決定は無効とされ、COAの通知が再び有効となりました。
最高裁判所は以下のように述べています：
“The RTC does not have jurisdiction to entertain a petition for certiorari over a COA Auditor’s Notice of Disallowance.”
また、最高裁判所は以下のようにも述べています：
“Raising a question of law over a Notice of Disallowance issued by the COA Auditor does not authorize a party to assail it in a petition for certiorari.”
この事例の進行は以下のステップで説明できます：
- 地方自治体がバランガイ関係者に対して追加の補助金を支給
- COAが不適切な支出として通知を発する
- 地方自治体が通知に対して異議を申し立て
- 地方自治体が地方裁判所にcertiorariを申請
- 最高裁判所が地方裁判所の決定を無効とし、COAの通知を再び有効とする
実用的な影響
この判決は、地方自治体がCOAの決定に対してどのように対応すべきかを明確に示しています。特に、適切な手続きを踏まない場合、COAの通知が最終的に有効となる可能性があるため、地方自治体はCOAの規則に従って異議申し立てを行うべきです。また、公金の支出が法律に基づいているかどうかを常に確認する必要があります。
企業や不動産所有者、個人に対しては、フィリピンでの事業運営において地方自治体の支出に関する法律を理解し、適切に対応することが重要です。特に、日系企業や在フィリピン日本人は、フィリピンの法律と日本の法律の違いを理解し、適切な法的助言を受けることが推奨されます。
主要な教訓
- 地方自治体の支出は法律に基づいて行われるべきであり、監査機関の通知に対しては適切な手続きを踏む必要がある
- COAの決定に対する適切な法的救済は、COAの規則に従って行うことが重要
- フィリピンでの事業運営においては、地方自治体の支出に関する法律を理解し、適切に対応することが不可欠
よくある質問
Q: COAの通知に対してどのような法的救済が可能ですか？
A: COAの通知に対しては、まずCOAのディレクターに異議申し立てを行い、その後COA本部に再審査を求めることができます。最終的には、最高裁判所にcertiorariを申請することが可能です。
Q: 地方自治体の支出が不適切と判断されるとどうなりますか？
A: 不適切な支出がCOAによって通知されると、その支出は返還される可能性があります。また、責任者は個人的に責任を問われることもあります。
Q: 地方自治体がバランガイ関係者に対して補助金を支給する場合、どのような法律に基づくべきですか？
A: 地方自治体コード（Republic Act No. 7160）に基づいて、支出が法律に適合しているかどうかを確認する必要があります。特に、地方予算循環63号の規定に違反しないように注意が必要です。
Q: フィリピンでの事業運営において、地方自治体の支出に関する法律を理解することは重要ですか？
A: はい、非常に重要です。特に日系企業や在フィリピン日本人は、フィリピンの法律と日本の法律の違いを理解し、適切な法的助言を受けることが推奨されます。
Q: COAの通知に対する適切な手続きを踏まないとどうなりますか？
A: COAの通知に対する適切な手続きを踏まない場合、その通知が最終的に有効となり、支出が返還される可能性があります。また、責任者は個人的に責任を問われることもあります。
ASG Lawは、フィリピンで事業を展開する日本企業および在フィリピン日本人に特化した法律サービスを提供しています。地方自治体の支出と監査に関する問題に直面している場合、私たちのバイリンガルの法律専門家がサポートいたします。言語の壁なく複雑な法的問題を解決します。今すぐ相談予約またはkonnichiwa@asglawpartners.comまでお問い合わせください。