最高裁判所は、国立電力公社(NPC)の役員が職員への手当を承認するには、大統領の事前承認が必要であるという裁定を下しました。この判決は、政府機関や政府所有・管理会社(GOCC)の役員に対する財政規律を強化するものです。この判決により、適切な承認なしに手当や給与を承認した役員は、その払い戻しに対する責任を負います。
政府委員会内の委任:内閣秘書は大統領の代行として行動する場合
本件は、国立電力公社の取締役会が、必要な承認なしに「従業員健康・福利厚生プログラムおよび関連する財政援助」(EHWPRFA)の支払いを承認したという事実に端を発しています。監査委員会(COA)は、EHWPRFAは新たな給付であり、2001年6月25日付覚書第20号に基づく大統領府の事前承認が必要であったため、この支払いを不許可としました。
NPCの取締役会は、COAの裁定を不服とし、自分たちの行為は大統領の承認を必要としないと主張しました。役員は、取締役会のメンバーには予算管理省(DBM)の長官が含まれており、それにより承認を確保していると主張しました。役員は、政治的機関の資格という原則に頼り、内閣秘書の行為は大統領の行為であると主張しました。
しかし、最高裁判所は、役員は過ちを犯しているとしてCOAの裁定を支持しました。最高裁判所は、EHWPRFAは従業員への現金の給付である新たな給付であると述べました。最高裁判所は、既存の制度が財政的に不十分であったために従業員を支援するために給付が導入されたという事実にもかかわらず、それらは以前に許可されたプログラムの拡張であると主張することを却下しました。以前の福利厚生には、医療、歯科、眼科の費用の払い戻しが含まれていましたが、EHWPRFAは追加で付与されました。
この場合、最高裁判所は、大統領府の承認がなかったため、新しい給付または既存の給付の拡張であるかどうかにかかわらず、許可を得ることができなかったと述べました。
政治的機関の資格という原則に関しては、最高裁判所は、この原則はここでは適用されないと明確にしました。最高裁判所は、役員がEHWPRFAの許可を承認したとき、省庁の長官として行動していたのではなく、取締役会のメンバーとして行動していたと述べました。政治的機関の資格の原則は、さまざまな行政府の長が、彼らの公務の遂行において大統領の代行者であり、したがって、そのような長が行った行為は大統領自身の行為と見なされるということを本質的に仮定しています。
アティ・マナラン・デミギロ対フィリピン貿易投資開発公社で、裁判所は内閣のメンバーとしての秘書の行動と、職権としての立場で実行された行動の違いを以下のように区別しました。
しかし、資格のある政治機関の原則は、取締役会の一部のメンバーが大統領によって内閣に任命された人々であるにもかかわらず、TIDCORPの取締役会の行動には適用できません。x x xそのような内閣メンバーは、大統領が取締役会に直接任命したからではなく、職権、つまり役職または機能の理由でTIDCORPの取締役会に座っていました。明らかに、法律が彼らをボードに座らせたのであり、大統領ではありません。
このような状況下では、取締役会のメンバーが異議申し立てのある2002年の再編を実施した場合、彼らは共和国法第8494号で修正された大統領令第1080号に基づいて構成されたTIDCORPの取締役会の責任あるメンバーとして行動していたのであり、大統領の代替人としては行動していません。すでに膨大な量の権限を委任している原則の適用範囲を広げることはできません。また、権限の委任は軽々しく推測されるべきではないことは、すでに定着しています。(強調と下線は追加)
最高裁判所は、国の資金の憲法上義務付けられた保護者として、COAには政府資金の不規則で、不要で、過剰で、浪費的な、または良心に背く支出を決定し、防止し、却下する権限があることを繰り返しました。また、その調査結果は、通常尊重されるだけでなく、実質的な証拠によって裏付けられている場合は最終決定として尊重されると指摘しました。
よくある質問(FAQ)
このケースにおける主要な問題は何でしたか? | 主な問題は、国立電力公社の取締役会が、従業員への健康手当を承認するために大統領の事前承認が必要かどうかでした。最高裁判所は、役員が職務として承認していたにもかかわらず、必要であるという裁定を下しました。 |
なぜ大統領の承認が必要だったのですか? | 裁判所は、EHWPRFAが新たな給付金であり、大統領の承認が義務付けられていると判断しました。これは、財政責任を確保するために行われたのです。これにより、無数の責任が経営を妨げないようにすることで、統括権が委任された内閣メンバーにあります。 |
政治的機関の資格という原則とは何ですか? | 政治的機関の資格の原則は、省の長官が大統領の代行者であり、その行動は大統領の行動であると推定するというものです。しかし、この場合、裁判所は、これは職権上の立場で行われた行動には適用されないと述べました。 |
国民はどの既存の秩序の変更に関心を寄せる必要がありますか? | ほとんどの公的承認された政府文書はオンラインで公的に配布されますが、承認されていない限り、あらゆる形での支払いとして扱われることがますます義務付けられています。以前の支払いの支払いに遡って影響を与える可能性のあるケースがほとんどないためです。 |
従業員は手当を返還する必要がありますか? | 原告である役員、つまり承認する責任者のみ。もともと返還の責任を負っていた手当の受取人が、不当な豊かさのために修正されているからです。 |
この判決が政府機関とGOCCに及ぼす影響は何ですか? | この判決は、政府機関とGOCCにおける財務規制を強化するものです。政府からの出資と国民の負担によって資金が賄われているためです。それはまた、支払いや契約を通じて財務関係に同意した職員からの透明性を向上させます。 |
COAの役割は何ですか? | COAは、政府の資金を監視し、説明責任を確保する憲法上義務付けられた機関です。ここでは国民からの委託があり、資金の流れを考慮するよう促しています。 |
EHWPRFAとは? | EHWPRFAは、国立電力公社の従業員に支払われた給付です。監査委員会によって不許可にされるまで、職員は月額5,000ペソを受け取ることになっていました。 |
最高裁判所の裁定は、GOCCをより良く統治する必要があることを強調しています。それは国民に対する説明責任を維持しており、その多くは公務員が国民へのサービスを適切に説明しなければならないことを理解しています。また、公務員にも責任が問われるべきです。
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免責事項:この分析は情報提供のみを目的としており、法的助言を構成するものではありません。お客様の状況に合わせた具体的な法的指導については、資格のある弁護士にご相談ください。
出典: 国立電力公社対監査委員会、G.R.第242342号、2020年3月10日