土地改革法の下で付与された土地の権利譲渡は10年間禁止されています
G.R. No. 181370, 2011年3月9日
はじめに
フィリピンの土地改革プログラムは、多くの農民に土地所有の機会を提供しましたが、その権利には一定の制限が伴います。土地改革法(包括的土地改革法、CARP)に基づいて発行される土地所有権証書(CLOA)は、受給者に土地所有権を付与する一方で、その譲渡や売却を一定期間制限しています。この制限期間内に権利を譲渡しようとすると、法的紛争に発展する可能性があります。
今回解説する最高裁判所のLebrudo v. Loyola事件は、CARPの下で付与された土地の権利譲渡の制限に関する重要な判例です。この判決は、CLOA受給者が権利を自由に譲渡できる時期、そして譲渡が認められる例外的なケースを明確にしています。土地改革法に関わる農民、土地所有者、法律専門家にとって、この判例の理解は不可欠です。
法的背景:包括的土地改革法(CARP)とCLOAの譲渡制限
フィリピンの包括的土地改革法(共和国法第6657号、RA 6657)は、社会正義と農村開発を促進するために制定されました。この法律の中核は、土地を持たない農民に土地を分配し、彼らを土地所有者とすることです。CARPに基づいて土地を受給した農民には、土地所有権証書(CLOA)が発行されます。CLOAは、単に土地の使用権を与えるだけでなく、所有権そのものを移転する強力な証書です。
しかし、CARPは、土地改革の趣旨を徹底するため、CLOA受給者による土地の投機や不当な処分を防ぐための譲渡制限を設けています。RA 6657第27条は、譲渡制限について明確に規定しています。
RA 6657 第27条(土地の譲渡性)
本法に基づき受益者が取得した土地は、相続、政府への譲渡、土地銀行(LBP)への譲渡、または他の資格のある受益者への譲渡を除き、10年間は販売、譲渡、または譲渡することはできません。ただし、譲渡者の子供または配偶者は、政府またはLBPから2年以内に土地を買い戻す権利を有するものとします。土地の利用可能性に関する通知は、LBPから土地が所在するバランガイ土地改革委員会(BARC)に与えられなければなりません。地方土地調整委員会(PARCCOM)は、BARCからその旨の適切な通知を受けるものとします。
土地改革に基づいて付与された土地の権利証書には、解放特許状または土地所有権証書であることが示されていなければならず、その後の譲渡証書にも、解放特許状または土地所有権証書であることが示されていなければなりません。
受益者が土地の代金をまだ全額支払っていない場合、土地の権利は、DARの事前の承認を得て、受益者の相続人または、譲渡または譲渡の条件として、自ら土地を耕作する他の受益者に譲渡または譲渡することができます。これを遵守しない場合、土地はLBPに譲渡され、LBPは直前の段落で指定された方法で土地の利用可能性に関する適切な通知を行うものとします。… (強調は筆者による)
この条文から明らかなように、CARPに基づいて受給した土地は、原則として10年間譲渡、売却、または譲渡することが禁止されています。ただし、法律は4つの例外を認めています。
- 相続
- 政府への譲渡
- 土地銀行(LBP)への譲渡
- 他の資格のある受益者への譲渡
この譲渡制限期間は、土地改革の目的が、真の農民に土地を所有させ、彼らが耕作を継続することを保証することにあるためです。投機目的での土地取引や、本来の受益者ではない者への土地の集中を防ぐために、このような制限が設けられています。
事件の経緯:Lebrudo v. Loyola事件
Lebrudo v. Loyola事件は、CARPの下でCLOAを取得したロヨラ氏が、土地の一部をレブルド氏に譲渡する約束をしたにもかかわらず、それを履行しなかったことが発端となりました。以下に事件の経緯を詳しく見ていきましょう。
事実関係
ロヨラ氏は、カビテ州カルモナのミラグロサ村にある240平方メートルの土地(問題の土地)を所有していました。この土地は、RA 6657に基づいて農地改革省(DAR)からロヨラ氏に付与されたもので、1990年12月27日にCLOA No. 20210が発行され、1991年3月14日にTCT/CLOA No. 998として登記されました。
1995年6月27日、ジュリアン・S・レブルド氏(後に死亡し、息子のレイナルド・L・レブルド氏が代理)は、ロヨラ氏名義のTCT/CLOAの取り消しと、問題の土地の半分をレブルド氏に譲渡するよう求める訴訟を、カビテ州トレセ・マルティレス市の地方農地改革仲裁官(PARAD)事務所に提起しました。
レブルド氏の主張によれば、1989年頃、ロヨラ氏から、母親のクリスティーナ・ウーゴ氏がトリニダード・バレット氏に抵当に入れていた土地を買い戻してほしいと依頼されたとのことです。レブルド氏が250ペソとパラヤ(米)1カバンで土地を買い戻した後、ロヨラ氏は再びレブルド氏に、母親からロヨラ氏への土地の名義変更費用を肩代わりしてもらい、ロヨラ氏名義で土地の権利を取得する手助けを求めました。その見返りとして、ロヨラ氏は土地の半分をレブルド氏に譲渡することを約束しました。その後、TCT/CLOA No. 998がロヨラ氏名義で発行されました。
ロヨラ氏は、1989年12月28日付の宣誓供述書(Sinumpaang Salaysay)を作成し、土地の半分に関する権利をレブルド氏に放棄・譲渡したとされています。さらに、ロヨラ氏は約束を再確認するため、1992年12月1日付と1992年12月3日付の2つの宣誓供述書を作成し、レブルド氏に割り当てられる土地の半分に建設された自宅を撤去することを約束しました。
その後、レブルド氏はロヨラ氏に約束の履行を求めましたが、ロヨラ氏は拒否しました。レブルド氏は、カルモナのミラグロサ村のサンガニアン・バランガイ、カルモナのフィリピン国家警察(PNP)、および農地改革省の仲介を求めました。しかし、PNPとバランガイからの証明書によって証明されるように、友好的な解決を図るための措置が講じられたにもかかわらず、友好的な解決には至りませんでした。そのため、レブルド氏はロヨラ氏に対して訴訟を提起しました。
一方、ロヨラ氏は、レブルド氏の方から土地の買い戻しとCLOAの発行を申し出たと主張しました。ロヨラ氏は、土地の名義変更、権利取得、および登録の対価として土地の半分を約束したことを否定しました。ロヨラ氏は、問題の土地は彼女の唯一の財産であり、すでに彼女の子供たちとその家族が占有していると説明しました。ロヨラ氏はまた、1989年12月28日付と1992年12月3日付の2つの宣誓供述書の真正性と適正な作成を否定しました。記録には、ロヨラ氏が1992年12月1日付の宣誓供述書を否認したかどうかは示されていません。
PARAD、DARAB、および控訴裁判所の判断
PARADは、2002年2月13日付の判決で、レブルド氏の訴えを認めました。しかし、ロヨラ氏が農地改革仲裁委員会(DARAB)に上訴した結果、2004年8月24日付のDARABの判決でPARADの判決は覆され、ロヨラ氏に有利な判決が下されました。
レブルド氏はDARABの決定を不服として控訴裁判所に上訴しましたが、控訴裁判所は2007年8月17日付の判決でDARABの決定を支持しました。レブルド氏は再考を求めましたが、控訴裁判所は2008年1月4日付の決議でこれを否認しました。そのため、レブルド氏は最高裁判所に上訴しました。
最高裁判所の判断
最高裁判所は、控訴裁判所の判決を支持し、レブルド氏の上訴を棄却しました。最高裁判所は、RA 6657第27条の規定に基づき、CLOA受給者は受給後10年間は土地を譲渡できないと改めて確認しました。そして、ロヨラ氏がレブルド氏に土地の半分を譲渡するという約束は、この10年間の譲渡禁止期間に該当するため無効であると判断しました。
最高裁判所は判決の中で、以下の点を強調しました。
法律は、農民受益者による土地改革権の販売、譲渡、または譲渡を、DARによる付与から10年間、明示的に禁止しています。法律は4つの例外を規定しており、レブルド氏はいずれの例外にも該当しません。
さらに、最高裁判所は、レブルド氏がCARPの受益者としての資格を満たしていないことも指摘しました。DARの行政命令No. 3、1990年シリーズは、受益者の資格要件として、①土地を所有していないこと、②フィリピン国民であること、③申請時に15歳以上であるか、または世帯主である実際の占有者/耕作者であること、④土地を耕作し生産的にする意欲、能力、および適性を持っていることを挙げています。レブルド氏は、すでに他の土地(ホームロット)を所有しており、問題の土地の実際の占有者または耕作者ではなかったため、これらの要件を満たしていませんでした。
最高裁判所は、控訴裁判所の判決を引用し、CLOAが発行されてから1年が経過すると、そのタイトルは絶対的なものとなり、異議を唱えることができなくなるという点も指摘しました。ロヨラ氏のCLOAは、レブルド氏が訴訟を提起した時点ですでに1年以上経過しており、その権利は不可侵のものとなっていました。また、ロヨラ氏が作成したとされる宣誓供述書は、土地改革法とその施行規則の条件を回避しようとする意図が明白であるため、違法かつ当初から無効であると判断されました。
最高裁判所は、土地改革法の主要な目的は、農民受益者の継続的な土地の占有、耕作、および享受を確保することにあると強調しました。この目的を達成するためには、譲渡制限規定を厳格に適用する必要があると結論付けました。
実務上の教訓と今後の展望
Lebrudo v. Loyola事件は、フィリピンの土地改革法におけるCLOAの譲渡制限の重要性を改めて確認させる判例となりました。この判決から得られる実務上の教訓は以下の通りです。
CLOA受給者は10年間は原則として土地を譲渡できない
CLOAを取得した農民は、発行日から10年間は、相続、政府への譲渡、LBPへの譲渡、または他の資格のある受益者への譲渡を除き、土地を自由に譲渡、売却、または譲渡することはできません。この期間内に譲渡契約を締結しても、原則として無効となります。
譲渡制限期間の例外は限定的
法律で認められている譲渡制限期間の例外は、非常に限定的です。単なる個人的な約束や合意は、例外として認められません。土地の譲渡を検討する際には、例外規定に該当するかどうかを慎重に検討する必要があります。
CLOAの権利は発行後1年で不可侵となる
CLOAが発行され、1年が経過すると、その権利は原則として不可侵となり、後から異議を唱えることが困難になります。CLOAに関する紛争は、早期に解決を図ることが重要です。
土地改革法の目的を理解する
土地改革法は、土地を持たない農民に土地を分配し、彼らの生活を向上させることを目的としています。譲渡制限規定は、この目的を達成するために不可欠なものです。土地改革法に関わるすべての関係者は、その目的を十分に理解し、法律を遵守する必要があります。
よくある質問(FAQ)
Q1: CLOA受給者は、10年経過すれば自由に土地を売却できますか?
A1: はい、原則として10年経過後は譲渡制限が解除され、自由に売却などが可能になります。ただし、売却時にはDARの承認が必要となる場合があります。また、相続や他の資格のある受益者への譲渡は、10年以内でも可能です。
Q2: 10年間の譲渡制限期間内に、どうしても土地を譲渡する必要がある場合はどうすればよいですか?
A2: 例外的に、DARの承認を得て、相続人または他の資格のある受益者に譲渡できる場合があります。まずはDARに相談し、譲渡の可否や手続きについて確認することをお勧めします。
Q3: CLOA受給者ではない人が、CLOA土地の一部を譲り受けることはできますか?
A3: 原則として、CLOA受給者ではない人が、譲渡制限期間内にCLOA土地の一部を譲り受けることはできません。ただし、相続または他の資格のある受益者として認められる場合は、例外的に譲り受けることが可能な場合があります。
Q4: 宣誓供述書(Sinumpaang Salaysay)を作成すれば、譲渡制限期間内でも土地の譲渡は有効になりますか?
A4: いいえ、宣誓供述書を作成しても、譲渡制限期間内の土地譲渡は原則として無効です。Lebrudo v. Loyola事件でも、宣誓供述書に基づいて土地の譲渡を求めたレブルド氏の主張は認められませんでした。
Q5: CLOA土地に関する紛争が発生した場合、どこに相談すればよいですか?
A5: まずは、DARの地方事務所またはPARADに相談することをお勧めします。必要に応じて、弁護士などの専門家にも相談し、法的アドバイスを受けることが重要です。
ご不明な点や、土地改革法に関するご相談がございましたら、ASG Lawにご連絡ください。当事務所は、土地改革法に関する豊富な知識と経験を有しており、お客様の法的問題を解決するために尽力いたします。
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Source: Supreme Court E-Library
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