本判決では、控訴裁判所がダバオ市に課した3倍の訴訟費用の妥当性が争われました。最高裁判所は、その費用の裁定は不当であると判断しました。これは、裁判所が訴訟費用を科す際に、より明確な根拠と正当性を示す必要性があることを意味します。これにより、地方自治体などの当事者は、不当な費用負担から保護され、裁判所は訴訟費用の裁定において、より慎重かつ公平な判断を求められることになります。

元市長の訴訟関与：訴訟費用の負担は誰にあるのか？

この訴訟は、ダバオ市が所有する土地の権利をめぐるものでした。問題の土地は以前、公共市場として使用される予定でしたが、実現しませんでした。その後、土地の元の所有者の相続人たちは、当時の市長であったベンジャミン・デ・グズマンに土地の返還を求めました。市議会はデ・グズマンに土地の返還を承認する決議をしましたが、後にダバオ市は、デ・グズマンを含む相続人たちに対して、土地の返還を無効とする訴訟を起こしました。デ・グズマンは、自分は訴訟の当事者ではないと主張しましたが、裁判所は当初、彼の訴えを認めませんでした。この状況が、後の訴訟費用の問題へと発展しました。

訴訟が進行する中で、裁判所の判断が二転三転しました。当初、地方裁判所はダバオ市の主張を認めましたが、控訴裁判所はこの判決を覆し、審理をやり直すように命じました。その後、裁判官が交代し、新しい裁判官はデ・グズマンを訴訟の当事者から除外しました。ダバオ市はこれに異議を唱えましたが、控訴裁判所は裁判官の判断を支持しました。しかし、控訴裁判所は、ダバオ市に対して訴訟費用を負担させる決定を下しました。最高裁判所は、この訴訟費用の負担命令が不当であると判断しました。裁判所は、ダバオ市がデ・グズマンを訴訟に関与させようとしたことは、不当な訴訟戦術とは言えないと判断しました。市は、土地返還の経緯にデ・グズマンが関与していたと考えており、その関与の正当性を問うことは、訴訟の目的として不合理ではありませんでした。裁判所は、訴訟費用の負担命令を取り消し、ダバオ市を救済しました。

この判決において重要な点は、訴訟費用の裁定は、単に形式的なものではなく、具体的な根拠と正当性が必要とされるということです。裁判所は、訴訟が「明らかに根拠がない」場合や、「遅延目的で訴訟を起こした場合」にのみ、訴訟費用を負担させることができると述べています。しかし、ダバオ市の訴訟は、これらの条件に該当するものではありませんでした。裁判所は、ダバオ市が提起した訴訟には、正当な理由があり、訴訟費用を負担させることは不適切であると判断しました。裁判所は、以前の判例を引用し、訴訟費用の裁定は、正義を実現するために慎重に行われなければならないと強調しました。

最高裁判所の判決は、訴訟における当事者の権利を保護する上で重要な役割を果たします。特に、地方自治体のような公的機関が訴訟に関与する場合、訴訟費用の負担は、市民の税金に影響を与える可能性があります。裁判所は、訴訟費用の裁定において、公平性と正当性を確保することで、市民の利益を保護する責任があります。今回の判決は、裁判所が訴訟費用の裁定において、より慎重な判断を求められることを明確にするものです。今後の訴訟においては、裁判所は訴訟費用の裁定において、より具体的な根拠と正当性を示す必要があり、当事者は不当な費用負担から保護されることが期待されます。

FAQs

本判決は、訴訟における当事者の権利を保護し、裁判所が訴訟費用の裁定において、より慎重な判断を求めるものです。今後の訴訟においては、裁判所は訴訟費用の裁定において、より具体的な根拠と正当性を示す必要があり、当事者は不当な費用負担から保護されることが期待されます。

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Disclaimer: This analysis is provided for informational purposes only and does not constitute legal advice. For specific legal guidance tailored to your situation, please consult with a qualified attorney.
Source: CITY OF DAVAO VS. COURT OF APPEALS AND BENJAMIN C. DE GUZMAN, G.R. No. 200538, August 13, 2014

最高裁判所は、立ち退き命令なしでの立ち退きの合法性、特に、憲法で保護されている居住の自由および適正な手続きの権利との関係について判断を下しました。この決定は、都市貧困層および危険区域または政府プロジェクト区域に居住する人々に直接影響を与え、彼らの権利と立ち退きに対する保護の範囲を明確にしています。法律に従い、公正かつ人道的な方法で実施される場合、特定の状況下では立ち退き命令なしでの立ち退きが許可されることを明確にしています。

立ち退き命令なしでの立ち退きは、憲法上の権利を侵害するか？立ち退きの物語

この訴訟は、カリプナン・ン・ダマヤン・マヒラプ株式会社などの組織や、サンフアン、ナボタス、ケソンの各都市に住む個人によって提起されました。彼らは、内務地方自治長官などの公的被告が、裁判所の命令なしに彼らを立ち退かせようとしていると主張しました。請願者らは、共和国法第7279号（RA 7279）、別名都市開発住宅法第28条（a）および（b）は、裁判所命令なしで立ち退きおよび取り壊しを許可しており、違憲であると主張しました。特に、彼らは立ち退きの前に司法手続きを受ける権利を求めました。

この事件の中心は、憲法上の権利、特にRA 7279に定められた立ち退きの手続きに関する国民の権利の範囲です。裁判所は、請願者による法廷の階層の無視と禁反言および職務執行命令の誤用により、請願を却下しました。本案において、裁判所は、本件において憲法上の問題を検討する必要がないと判断しました。重要な教義は、司法審査は、法律の違憲性をめぐって争う当事者が、提起された憲法上の問題の解決が不可欠であることを示す義務を負う必要があることを要求しています。訴訟を解決するための代替の理由が存在する場合、裁判所は違憲性の問題を回避すべきです。裁判所が審査した理由から、RA 7279第28条（a）および（b）が憲法第3条第1項および第6項に照らして審査される必要性がないことが判明しました。

この裁判所は、裁判所命令なしでの立ち退きの有効性についてすでに判決を下したことがあります。マグカラス対NHAにおいて、裁判所は、大統領令第1472号第2条の有効性を肯定し、NHAが政府再定住プロジェクトにおけるすべての不法居住者のコロニーおよびNHAが所有または管理する住宅区画、アパートまたは住宅ユニットにおける不法占拠者をまとめて排除することを承認しました。本件では、カリダッド・マグカラスによる財産の不法所持が、NHAによるバゴン・バリオ都市ブリス・プロジェクトの開発を妨げるべきではありません。最高裁は、以下の場合には、裁判所命令がなくても取り壊しや立ち退きを有効に実施できると述べています。

(1)	関係する財産が、P.D.第1315号の第1条に従い、収用された財産である場合。
(2)	NHAが所有または管理する政府再定住プロジェクトおよび不法居住者の住宅区画、アパートまたは住宅ユニットに不法占拠者がいる場合（P.D.第1472号の第2条に従う）。
(3)	人が、エステロ、鉄道線路、ゴミ捨て場、河岸、海岸線、水路、および歩道、道路、公園、遊び場などの公共の場所などの危険な区域を占拠する場合（R.A.第7279号の第28条(a)に従う）。
(4)	利用可能な資金がある政府インフラプロジェクトが実施されようとしている場合（R.A.第7279号の第28条(b)に従う）。

裁判所は、RA 7279第28条（a）および（b）の実施において、公的被告が裁量権を重大に乱用したという主張を裏付けることができなかったため、請願は失敗したと指摘しました。したがって、この裁判所は請願を却下しました。最高裁判所の判決は、都市部のコミュニティにとって重要です。最高裁判所は、第7279号法律が提供する立ち退き手続きの法的枠組みを検証しました。その判決では、公正かつ人道的な取り壊しが優先されるようにしながら、立ち退きが許可される状況を明確に示しています。

それにもかかわらず、立ち退きおよび取り壊しは、法律に従って、公正かつ人道的な方法でのみ実施できます。RA 7279の第28条の第2項には、立ち退き命令または取り壊し命令の実行に際し、関係する公的機関に遵守を義務付ける次の手続きが規定されています。

貧困層およびホームレスの市民が関与する立ち退きまたは取り壊し命令の執行においては、以下が義務付けられます。

(1)	立ち退きまたは取り壊しの日の少なくとも30日前に、影響を受ける人または団体に通知すること。
(2)	再定住する家族の正式に任命された代表者、および再定住する地域の関係地域との間で、和解問題に関する十分な協議を行うこと。
(3)	立ち退きまたは取り壊しの際には、地方自治体の職員またはその代表者が立ち会うこと。
(4)	取り壊しに参加するすべての人の適切な身分証明書。
(5)	立ち退きまたは取り壊しは、月曜日から金曜日までの通常の営業時間内に、天候の良い場合のみに実行すること（影響を受ける家族が別段の同意をする場合を除く）。
(6)	恒久的でコンクリート製の構造物の場合を除き、取り壊しに重機を使用しないこと。
(7)	法執行の最前線を占め、適切な騒乱鎮圧手順を観察するフィリピン国家警察のメンバーの適切な制服。および
(8)	十分な再定住（一時的または永続的）：ただし、貧困層およびホームレスの市民が関与する裁判所命令に基づく立ち退きおよび取り壊しの場合、再定住は、裁判所による最終判決の通知の送達から45日以内に、関係する地方自治体および国家住宅局が他の政府機関の支援を受けて行うこと。さらに、上記の期間内に再定住が不可能な場合は、関係する地方自治体が影響を受ける家族に、当時の最低日給の60日分に相当する金額の財政援助を行うこと。

最後に、最高裁判所は、上級裁判所が下級裁判所および行政機関の決定を覆すための救済措置として、証明書の手続きの対象となる行為がないため、認定訴訟としての訴訟について論じています。

よくある質問

この訴訟は手続き上の問題により却下されましたが、法的基準と公正かつ人道的なプロセスを守ることの重要性が強調されています。この決定は、都市部住民の権利と、地域社会に影響を与える都市開発のニーズとの間のデリケートなバランスを浮き彫りにしています。そのため、関係する市民は自分たちの権利と法的選択肢について十分に情報を得る必要があります。

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免責事項：この分析は情報提供のみを目的としており、法的助言を構成するものではありません。お客様の状況に合わせた具体的な法的ガイダンスについては、資格のある弁護士にご相談ください。
出典: KALIPUNAN NG DAMAYANG MAHIHIRAP, INC. VS. JESSIE ROBREDO, G.R. No. 200903, 2014年7月22日

最高裁判所は、妨害の訴えに関する事件において、土地利用に関する近隣間の権利と責任のバランスの重要性を強調しました。裁判所は、個人が自己都合のために公共道路の一部を開発した場合、その行為は近隣住民の通行権を侵害する妨害となる可能性があると判断しました。ただし、裁判所はまた、妨害を一方的に除去する権利は、それが当然に妨害である場合に限定されることを明確にしました。これにより、各当事者は損害に対する補償を受ける権利を留保しつつ、自身の不正行為に対して責任を負うことになります。

共有空間での紛争：改善か妨害か？

この事件は、リナ・ラナとテレシタ・リー・ウォン、および配偶者の間で、共有地と私有地の境界をめぐる長期にわたる法的紛争を扱っています。紛争の核心は、セブ市にあるピースバレー住宅地で、隣接する土地所有者が、隣接する10メートルの道路（紛争部分）の一部の状態を改善するために行われた工事です。ラナ夫妻は、自分の土地へのアクセスを容易にするために、道路の一部を隆起させ、セメントで固めました。ウォン夫妻と共同所有者は、この工事によって、道路へのアクセスが制限されたと主張し、妨害行為の除去と損害賠償を求めて提訴しました。

同時に、ラナ夫妻はウイ夫妻に対して、彼らの境界線を越えて侵入したとして、土地回復と損害賠償を求めて提訴しました。裁判所はこれらの訴えを併合しました。この紛争は、個人が自身の土地を改善する権利と、隣接する土地所有者の権利と利益を考慮する必要性という複雑な問題を示しています。特に、地域社会共有の領域、すなわち公共道路への影響がある場合には、この問題がより重要になります。

裁判所は、紛争部分が当然に妨害ではないことを確立しました。当然の妨害とは、それ自体が危険なものであり、司法手続きなしに取り除くことができるものです。この事件では、ラナ夫妻が行った改良は近隣住民にとってアクセスを改善する可能性があるため、裁判所は紛争部分を付随的な妨害、すなわちその状態に応じて妨害になるものと見なしました。そのため、ウォン夫妻と共同所有者が裁判所の許可を得ずに改良を取り壊したのは正当化できません。

さらに、裁判所はラナ夫妻が道路の一部を隆起させたのは、特にウォン夫妻や他の住人に相談せずに自分たちだけのために行ったものであるため、付随的な妨害を行ったと判断しました。最高裁判所は民法の第694条に言及し、妨害は他者の財産利用を妨げるものとして定義され得ることを改めて表明しました。したがって、裁判所は、両当事者とも故意ではなく不注意に行動しており、損害は相殺されるべきであると裁定しました。

ラナ夫妻によるウイ夫妻の土地への侵入については、裁判所の任命を受けた測量士による報告書により、2平方メートルの土地への侵入が確認されたため、裁判所はウイ夫妻に対してラナ夫妻に土地を返還するよう指示しました。これにより、地域紛争を解決する上で、正確な調査と不動産境界を確立することの重要性が強調されます。さらに、裁判所は、原告が過失や悪意を示していなかったため、悪意のある訴追、精神的苦痛に対する損害賠償、弁護士費用に関する両当事者の訴えを認めませんでした。訴訟を起こす権利にペナルティを課すべきではないという法律の精神に沿って、単に訴訟が成功しなかったというだけでは、相手が損害賠償責任を負うことにはなりません。

本件では、道路を隆起させ、セメントで固めた部分と、フェンスへの裏込めについて審理が行われました。この状況下では、ラナ夫妻によるフェンスへの裏込め行為には、裏込め部分を維持するための擁壁が必要であると判断しました。裏込めはウイ夫妻の所有地に対する迷惑行為とみなされる可能性があるからです。そのため裁判所は、原告側の裁判費用を負担するよう命じました。

結論として、最高裁判所は妨害、損害賠償、財産権をめぐる多くの複雑な問題を扱いました。その裁定は、地域住民は地域社会の全体的な幸福を考慮しつつ、財産権を適切に行使しなければならないことを強調しています。また、それは不動産の法的紛争を解決する上では正確な調査と客観的な評価が必要であることを明確に示しています。

FAQs

裁判所は、この特定のケースでの訴えを解決しましたが、他の人が土地に関する問題をめぐる法律でどうすればよいのかという有益な先例を示しました。最高裁判所が各当事者の過失を相殺するという裁定を下したことにより、すべての人は隣接する所有者の財産所有権、生活、利益を保護するように努めなければならないという概念が強まりました。

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出典：Short Title, G.R No., DATE

最高裁判所は、選挙立候補者が選挙管理委員会（COMELEC）に虚偽の申告をした場合、選挙結果の有効性にどのような影響を与えるかを判断しました。今回の判決では、選挙立候補者が虚偽の情報を申告した場合、選挙結果は無効となり、次点候補が当選者となる可能性があることを確認しました。重要なのは、有権者の意思を尊重しながらも、選挙プロセスの誠実さを維持することです。選挙候補者は、その資格について虚偽の申告をすることなく、有権者を欺いてはならないと述べています。有権者の信頼を得るためには、情報を偽ることなく立候補者の真実を国民に公表することが重要です。

選挙における嘘：居住地の虚偽申告が市長の座を奪う

ガマル・S・ハユディニ対選挙管理委員会（COMELEC）事件では、フィリピンのタウィタウィ州サウス・ウビアンの市長選において、選挙立候補者の資格と選挙結果の有効性に関する重要な問題が提起されました。2013年の市長選に立候補したハユディニは、選挙管理委員会（COMELEC）に虚偽の情報を申告したとして、対立候補のムスタファ・J・オマールから異議を申し立てられました。ハユディニは立候補届においてサウス・ウビアンの住民であると申告しましたが、実際にはザンボアンガ市に居住していると主張されたのです。COMELECはこの訴えを認め、ハユディニの立候補を取り消し、次点候補のサルマ・A・オマールを適格な候補者として市長に選出しました。この決定に対してハユディニは上訴しましたが、最高裁判所はCOMELECの決定を支持し、地方公務員の適格性における居住地の重要性と、立候補届における虚偽申告の影響を強調しました。

最高裁判所は、立候補者の資格に関する選挙管理委員会（COMELEC）の決定を覆すための根拠が示されていないと判断しました。この裁判所は、恣意的な権力の行使、偏見や個人的な敵意、または法律で義務付けられた積極的な義務の遂行を回避したり拒否したりする気まぐれで恣意的、または気まぐれな権力の行使として裁量権の重大な濫用を定義しています。裁判所は、COMELECがその決議において裁量権の重大な濫用を行ったことをハユディニが立証できなかったため、COMELECがオマールの訴えを寛大に扱ったことを支持しています。また、法律は選挙紛争の解決において、より多くの手続き上の形式主義を認めるべきではありません。この裁判所の意見では、選挙管理委員会は自由裁量で規制を自由に解釈または停止することができ、その目標を効率的かつ効果的に実施することができます。COMELECはまた、公正、秩序正しく、誠実、平和的、信頼できる選挙を実施し、迅速な解決策を得るために、あらゆる行動と訴訟における手頃なコストを保証します。選挙管理委員会の裁量権は重要であり、正当な選挙結果を保証するために、厳格な手続き規則によって制限されるべきではありません。

COMELECはハユディニの立候補を取り消した決定が確定しました。民事訴訟と同様に、選挙管理委員会は選挙プロセスの透明性と国民の選択を促進します。このような背景から、本件において国民の意思に疑問が生じないように、最高裁判所は原告による手続き上のエラーを考慮することを認めました。それ以外の場合、本件では虚偽の有権者の居住地に言及があり、原告は訴訟事件で訴訟を起こされた有権者居住者の詳細を提供することができなかったと主張されています。そのため、裁判所は、この問題において選挙管理委員会の訴訟を支持しました。フィリピン共和国法第7160号第39条は次のように定めています。

(a) 選挙で選ばれた地方公務員は、フィリピンの市民でなければならず、バランガイ、市町村、都市または州の登録有権者であるか、サンガンニアンパンララウィガン、サンガンニアンパンルンソッド、またはサンガンニアンバヤンの議員の場合は、選挙で選ばれたい地区の登録有権者でなければなりません。選挙日の少なくとも1年前から居住しており、フィリピン語またはその他の現地の言語または方言を読み書きできること。x x x

裁判所はまた、ハユディニの名前を有権者リストから削除するという地方裁判所の決定を受け、これはハユディニが市長に立候補するための資格がないことを意味するため、関連する事象として認められるべきであると判断しました。また、訴訟では、国民の意思は無効な投票を無視した場合でも尊重されると述べています。しかし、裁判所は、立候補者の適格性が認められない場合は、正当な投票が与えられていたとしても、それは国民の主権的な声の完全な表現の一部ではないと付け加えました。

FAQs

本判決は、フィリピンの法律制度における手続き的、実質的な保護の相互作用を浮き彫りにしました。COMELECは、適格性と完全性の高い基準を維持する一方で、選挙に関連する不正行為に対して警戒し、公正な社会を保証し、透明性、責任、信頼を促進するための法律規則を遵守していることを国民に示しました。

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出典：簡易名、G.R No.、日付

本判決は、地方自治体（LGU）に対する確定判決の履行を義務付ける訴訟（mandamus）の適否について判断したものです。最高裁判所は、債権者が債務を履行させるためにマンダムスを利用できる場合があることを認めつつも、債権者はまず会計検査院（COA）に請求を申し立てるべきであると判示しました。COAが請求を拒否した場合、債権者は最高裁判所に認証訴訟（certiorari）を提起することができます。この判決は、政府に対する金銭的請求の実行手続きを明確化し、地方自治体との紛争解決における債権者の法的救済の道筋を示しています。

地方自治体への支払いを求める訴訟：義務付け訴訟は最後の手段か？

スター・スペシャル・ウォッチマン・アンド・ディテクティブ・エージェンシー社（以下「スター社」）は、プエルトプリンセサ市がスター社の土地を道路建設のために使用したことに対する正当な補償を求めて訴訟を提起しました。地方裁判所はスター社の請求を認め、プエルトプリンセサ市に金銭賠償を命じました。判決が確定した後も、プエルトプリンセサ市は支払いを拒否したため、スター社は義務付け訴訟を提起し、裁判所を通じて支払いを強制しようとしました。本件における法的問題は、プエルトプリンセサ市に対する確定判決の履行を義務付けるために、義務付け訴訟が適切な法的手段であるかどうかです。

最高裁判所は、政府機関に対する金銭的請求の実行における義務付け訴訟の役割を明確にしました。義務付け訴訟は、公的義務の履行を強制するための法的手段であり、法律または公的地位に基づく義務の履行を怠った場合に使用されます。地方自治体に対する確定判決の場合、債権者は、地方自治体が正当な理由なく支払いを拒否した場合、義務付け訴訟を利用して必要な条例の制定と資金の支出を強制することができます。ただし、義務付け訴訟は、他の適切な法的手段が存在しない場合の最終的な手段とされています。

政府機関に対する金銭的請求の実行においては、会計検査院（COA）が主要な役割を果たします。最高裁判所は、最高裁判所行政命令10-2000および政府監査法（PD 1445）に基づき、政府に対するすべての金銭的請求はまずCOAに提出されるべきであると強調しました。COAは、請求を審査し、許可または拒否する権限を有しています。COAが請求を拒否した場合、債権者は最高裁判所に認証訴訟を提起し、COAの決定を争うことができます。この手続きは、政府資金の適切な管理と、政府機関に対する請求の公正な解決を保証するためのものです。

本件において、スター社はプエルトプリンセサ市に対する確定判決の履行を求めて、COAに請求を提出しました。しかし、COAは、裁判所の判決が確定しているため、管轄権がないとして請求を却下しました。最高裁判所は、COAの判断は誤りであると判断しました。COAは、裁判所の判決が確定している場合でも、政府に対する金銭的請求を審査する権限を有しています。スター社は、COAの判断を不服として最高裁判所に認証訴訟を提起すべきでした。義務付け訴訟は、COAの救済措置が尽きた後にのみ、適切な法的手段となります。

本判決は、政府に対する金銭的請求の実行におけるCOAの重要な役割を再確認するものです。COAは、政府資金の管理者として、すべての請求を注意深く審査し、適切な支出を監督する責任を負っています。債権者は、COAの手続きを遵守し、必要な書類を提出し、COAの審査に協力する必要があります。COAの手続きを無視して直接義務付け訴訟を提起することは、通常、認められません。最高裁判所は、本件において、スター社がCOAの手続きを遵守しなかったため、義務付け訴訟を却下しました。

結論として、本判決は、政府に対する金銭的請求の実行における義務付け訴訟の役割を明確化し、COAの手続きの重要性を強調するものです。債権者は、まずCOAに請求を提出し、COAの審査を経た上で、義務付け訴訟を提起するかどうかを検討する必要があります。この手続きは、政府資金の適切な管理と、政府機関に対する請求の公正な解決を保証するためのものです。

FAQs

本判決は、行政訴訟における義務付け訴訟の可否について重要な判断を示しました。政府機関に対する請求を行う際には、COAの手続きを遵守することが重要です。本判決は、同様の状況にある人々にとって有益な法的ガイダンスを提供するものです。

本判決の特定の状況への適用に関するお問い合わせは、ASG Law（contact）または（frontdesk@asglawpartners.com）までご連絡ください。

免責事項：本分析は情報提供のみを目的としており、法的助言を構成するものではありません。お客様の状況に合わせた具体的な法的助言については、資格のある弁護士にご相談ください。
出典：Star Special Watchman and Detective Agency, Inc. v. Puerto Princesa City, G.R. No. 181792, 2014年4月21日

最高裁判所は、1988年6月15日より前に非農業用途に再分類された土地は、包括的農地改革法（CARL）の適用を受けないとの判決を下しました。ダバオ・ニュー・タウン・デベロップメント・コーポレーション（DNTDC）対サリガ夫妻事件において、裁判所は、地方自治体が農地を再分類する権限は、農地改革省（DAR）の承認を必要としないと判断しました。この判決は、土地が再分類された時期と、農地の権利を主張する人々の権利に影響を与える可能性があります。

土地の用途変更：農地改革か都市開発か？

この訴訟は、ダバオ市カタルーナン・ペケーニョにある土地2区画、4.9964ヘクタールと2.5574ヘクタールを中心に展開されています。土地は元々、故ユージニオ・メンディオーラ弁護士の名義で登録されていました。サリガ夫妻とエハラ夫妻（以下、原告）は、DNTDCを相手取り、差止命令、所有権の取り消し、損害賠償を求める訴訟をダバオ市の農地改革調停官事務所（PARAD）に提起しました。原告らは、1965年頃から、自分たちと両親が土地を耕作するテナントであったと主張しました。1981年8月12日、原告とユージニオは5年間の賃貸契約を締結しましたが、原告らは、これは土地改革法を回避するための策略であると主張しました。

DNTDCは、1995年に前の所有者から誠実に土地を購入したと主張しました。DNTDCは、原告とユージニオ間の賃貸契約が1986年に終了し、売却前に、ダバオ市のゾーニング管理官事務所が土地が農業用途に分類されていないことを確認したと主張しました。また、ベンダーが署名した非テナント宣誓供述書は、土地に農業賃借人がいないことを確認したと主張しました。DNTDCは、土地が「ダバオ市の1979-2000年包括的土地利用計画」で「都市/都市化地域」に分類されたと付け加えました。包括的土地利用計画はダバオ市議会によって正式に採択され、住宅・土地利用規制委員会（HLURB）によって承認されました。

PARADは、DNTDCに対し、サリガ夫妻に20,000ペソ、エハラ夫妻に15,000ペソの妨害補償を支払い、それぞれに150平方メートルの住宅地を割り当てるよう命じました。PARADは、原告が土地のテナントであることを認めましたが、1988年6月15日、包括的農地改革法（R.A.）第6657号が施行される前に、土地がすでに農業用途から非農業用途に再分類されていたと判断しました。そのため、R.A.第6657号は農地のみを対象としているため、土地はその適用範囲外であるとされました。

原告がDARABに訴えを起こしている間、DNTDCはダバオ市都市裁判所（MTCC）に、原告夫妻の子供であるデメトリオ・エハラ・ジュニア、レイナルド・サリガ、リザ・サリガに対する不法占拠を求める訴えを提起しました。DNTDCは、原告の子供たちがその容認によって占拠していた土地の2.5574ヘクタールの部分を所有していると主張しました。MTCCは、原告の子供たちは土地のテナントではなく、また、親の土地とは異なる部分を占拠していたため、土地を明け渡すよう命じました。

原告の子供たちはMTCCの判決を不服として控訴しませんでしたが、DNTDCによるMTCC判決の執行を阻止するための禁止命令を求める請願を地方裁判所（RTC）に提起しました。原告の子供たちは、R.A.第3844号およびR.A.第6657号がテナントとしての安全を保証する農家の家族の一員であると主張しました。サリガ夫妻の子供であるリザとレイナルドは、セサルがすでに死亡しているため、セサルの相続人/権利承継人として自らの権利において禁止命令を求める訴訟を提起すると付け加えました。

原告の子供たちとDNTDCは和解契約を締結し、RTCが承認しました。原告の子供たちは、土地の2.5574ヘクタールの部分を自発的かつ平和的に明け渡し、敷地内に建てられたそれぞれの家屋を撤去・解体することを約束し、DNTDCは、経済的支援としてそれぞれに20,000ペソを支払うことに同意しました。

DARABはPARADの判決を覆し、DNTDCとすべての関係者に対し、原告の土地の平和的な占有と耕作を尊重し維持するよう命じました。DARABは、賃貸契約に記載された5年間の期間の満了によってテナント関係が消滅したわけではないと判断しました。そのため、DNTDCが土地を購入した際、R.A.第3844号の規定に従い、以前の地主の権利と義務を引き継いでいました。

DNTDCは、HLURBからの必要な証明書を提出しませんでした。高等裁判所（CA）は、DNTDCが免除許可を取得できなかったことを指摘し、また、ダバオ市の包括的開発計画を採用した1982年の一連のダバオ市条例第363号が、土地を農業用途から非農業用途に再分類したことを実質的に示していないことを指摘しました。高等裁判所（CA）は、2006年9月5日の決議において、DNTDCの再考の申し立てを否認しました。

DNTDCは、原告が和解契約に違反したという事実をCAが考慮しなかったこと、CAがDNTDCと原告の間にテナント関係が存在すると判断したこと、そして対象不動産が農業用であるとCAが宣言したことは重大な誤りであると主張しました。最高裁判所はこの請願を認めました。

最高裁判所は、ダバオ市議会にはゾーニング決議と条例を採択する権限があり、R.A.第2264号に基づいて、市職員は、国家計画委員会と協議して「ゾーニングおよび区画整理条例または規制を採択する」権限を明確に与えられていると判断しました。最高裁判所は、地方自治体が農地を非農業用途に再分類または用途変更する権限は、DARの承認を必要としないと判断しました。

法律に定められたゾーン区域として分類され、R.A.6657が1988年6月15日に施行される前に、住宅・土地利用規制委員会（HLURB）によって承認された区域については、土地の用途変更にDARの承認は不要です。

最高裁判所は、記録に確立された事実に留意し、土地が1988年6月15日より前に非農業用途に有効に再分類されたと判断しました。最高裁判所は、証拠提出段階を過ぎた証拠は一般的に認められないものの、この一般的な規則の厳格な適用は緩和される可能性があると説明しました。1994年DARAB新規則第1条第3項に基づき、DARABは訴訟の事実を究明するために、あらゆる合理的な手段を用いるものとされています。

土地は1988年6月15日現在、もはや農業用ではないため、R.A.第6657号の適用範囲から外れます。R.A.第6657号は、明示的な規定により、「農業に専念または適した公有地または私有地」のみを対象としており、農業という言葉が重要です。裁判所は、R.A.第6657号第3条(c)に基づき、農地とは農業活動に専念する土地を指し、「鉱物、森林、住宅、商業、または工業用地として分類されていない土地」であると説明しました。要するに、農業用として明確に分類された土地のみがCARLの対象であり、他の用途として分類された土地は、その範囲外であると述べました。

また、R.A.第27号に基づいて、権利が原告に付与されたことはなかったと判決を下しました。R.A.第27号は、米やトウモロコシの農地のテナントを、1972年10月21日をもって自分が耕作する土地の「と見なされる所有者」としています。テナントは、完全な所有権を取得する前に、正当な補償の支払いを完了し、所有権を完成させる必要があり、この政策は、土地が再分類された際に保護を保証したわけではありません。この訴訟の記録は、原告に土地移転証明書（CLT）が発行されたことを示していません。そのため、裁判所はCLTが発行されておらず、政府がR.A.第6657号の下で原告を認めていないと結論付けました。

したがって、裁判所は、DNTDCと原告の間にテナント関係は存在しないと判断しました。なぜなら、テナント関係の重要な要件、つまり土地が農業用地であるという要件が欠如していたからです。そのため、原告は、デ・ジュレのテナントではなく、したがって、R.A.第6657号の規定に基づいて農業用賃借人に付与される特典を受ける資格はないと述べました。また、1982年に土地が非農業用地として再分類された時点で、R.A.第3844号または1981年に締結された5年間の賃貸契約によって、原告とユージニオとの間のリース関係が確立されていたかどうかに関わらず、そのリース関係は終了していたと述べました。そのため、裁判所は、DNTDCが1995年に土地を購入した際、以前の所有者の権利と義務をDNTDCに引き継ぐ可能性のあるテナント関係はもはや存在していなかったと判断しました。

最終的に、裁判所は、原告の子孫によって締結された、以前のRTC事件における2001年11月29日の和解契約は、本事件の当事者とは異なり、この2001年の和解契約を原告は拘束できないと判断しました。

FAQs

結論として、最高裁判所の判決は、土地の用途変更が包括的農地改革法（CARL）の適用範囲を決定する上で重要な役割を果たすことを強調しています。この訴訟は、法律が適用される日付が人々の土地に対する権利に影響を与える可能性があるため、農地の状況を明確に特定する必要性を明確にしています。この事例は、土地の所有者、テナント、および土地が適切に分類され、非農業計画と目的のために合法的にゾーニングされていることを保証しなければならない地方自治体にも同様に関連します。

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出典：DAVAO NEW TOWN DEVELOPMENT CORPORATION VS. SPOUSES GLORIA ESPINO SALIGA AND CESAR SALIGA, AND SPOUSES DEMETRIO EHARA AND ROBERTA SUGUE EHARA, G.R. No. 174588, 2013年12月11日