フィリピンの公共交通機関近代化プログラム(PUVMP)は、憲法上の審査に耐えられるか?
G.R. No. 254001, July 11, 2023
フィリピンの道路を走るカラフルなジープニーは、単なる交通手段ではありません。それは国の文化と歴史の象徴です。しかし、政府がより環境に優しく効率的な交通機関を推進するにつれて、これらの伝統的な車両の将来は不確実になっています。この最高裁判所の判決は、公共交通機関近代化プログラム(PUVMP)が憲法上の審査に耐えうるかどうかを検証し、フィリピンの公共交通機関部門に大きな影響を与える可能性のある重要な先例を確立しました。
法的背景
この訴訟は、公共交通機関近代化プログラム(PUVMP)の中核をなす運輸省(DOTr)の命令(DO)第2017-011号の第5.2項の有効性に異議を唱えるものです。この条項は、既存の公共交通機関サービスの近代化を目指しており、新しい環境に優しい車両の使用を奨励し、優先的に許可証を割り当てることを規定しています。このプログラムは、1987年1月30日に承認された大統領令(EO)第125号、1987年4月13日に承認されたEO第125-A号、および1987年6月19日に承認されたEO第202号に基づいて制定されました。
DOTrの権限の法的根拠は、EO第125号およびEO第202号に由来します。EO第125号は、運輸通信省(現在のDOTr)の権限と機能を定義し、EO第202号は、陸上輸送認可規制委員会(LTFRB)を設立しました。これらのEOは、DOTrに公共交通機関に関する国家政策とガイドラインを策定および推奨する権限を付与しています。DO第2017-011号の第5.2項は、これらの既存の法律および規制の枠組みの中で解釈される必要があります。
問題となっている条項は以下の通りです。
5.2.1 環境に優しい車両とは、電気駆動またはDENRが規定するEuro IV以上の排出基準に準拠した内燃機関を使用し、温室効果ガス排出量、有毒ガス、粒子状物質、その他の大気汚染を削減する車両を指します。
5.2.2 LTFRBは、すべてのPUVの近代化プログラムを提供するための覚書回覧を発行するものとし、各分類の年齢制限は、車両の最初の登録年または輸入年ではなく、車両の最も古い主要コンポーネント(シャーシおよびエンジン/モーター)の年に基づいて設定するものとします。
5.2.3 改装および/または再構築された車両は、LTOによる最初の登録の条件として型式承認システムテストに合格し、排出基準適合証明書(CCES)を発行され、登録更新のためにLTO-自動車検査システムの耐航性テストに合格するものとします。改装および/または再構築されたPUBは、新しいエンジンまたはモーターであっても、段階的に廃止されたユニットの代替として許可されません。
この訴訟で提起された主要な法的問題は、DO第2017-011号の第5.2項が、憲法によって保護されている正当な手続きと平等な保護の条項に違反しているかどうかです。原告は、この条項は立法権の無効な委任であり、伝統的なジープニーの段階的廃止を不当に差別していると主張しています。
事件の経緯
事件は、Bayyo Association, Inc.(Bayyo)とその会長であるAnselmo D. Perwegが、運輸大臣Arthur P. Tugade、財務大臣Carlos S. Dominguez、予算管理大臣Wendel Eliot Avisado、および弁護士Martin B. Delgraに対して、権利侵害の申し立てを行ったことから始まりました。彼らは、DO第2017-011号の第5.2項が憲法に違反していると主張し、権利侵害の申し立てを行いました。
Bayyoは、メトロマニラ各地の路線で営業している証券取引委員会(SEC)に登録された430人のジープニー事業者と運転手で構成される団体であると主張しました。彼らは、DO第2017-011号の実施により、そのメンバーが基本的権利を否定されると主張しました。
原告は、以下の点を主張しました。
- DO第2017-011号は、立法権の無効な委任である。
- DO第2017-011号の第5.2項は、憲法の正当な手続きと平等な保護の条項に違反している。
- 伝統的なジープニーの段階的廃止は差別的である。
- DO第2017-011号は、PUJ運転手と事業者に新しい環境に優しいユニットへの交換を強制し、政府からのわずかな補助金のみを提供するため、没収的である。
- DO第2017-011号は、彼らの生計を立てる権利と合法的な職業を追求する権利を侵害している。
- DO第2017-011号は、承認された最新のPUJのほとんどが外国の製造業者またはサプライヤーから調達されているため、「フィリピン優先」政策に違反している。
被告は、訴訟は裁判所の階層に関する規則に違反しており、裁判所に純粋に法的な問題を提示することができなかったため、却下されるべきであると反論しました。彼らは、原告の事実の提出は証拠による裏付けがなく、それは前述の規則を遵守していれば是正できたはずだと指摘しました。
最高裁判所は、以下の点を強調しました。
裁判所の司法審査権は、政府のいかなる支部または機関による権限の重大な濫用を正すために行使される可能性があります。
しかし、裁判所は原告が訴訟を提起するのに必要な法的地位を持っていないことを発見しました。裁判所は、BayyoがPUJ事業者と運転手の正当な団体であることを証明する証拠を提出しなかったため、その法的地位を確立できなかったと述べました。さらに、Bayyoは、そのメンバーが誰であるか、および訴訟を提起するためにメンバーから正式に許可を得ていることを確立できませんでした。
裁判所はまた、原告が裁判所の階層の原則に違反したことを発見しました。裁判所は、原告が提起した問題は純粋に法的ではなく、事実の受領と評価を必要とすると述べました。したがって、裁判所は訴訟を却下しました。
実務への影響
この判決は、フィリピンの公共交通機関部門にいくつかの重要な影響を与えます。まず、PUVMPの合法性を確認し、政府が公共交通機関を近代化する取り組みを継続できるようにします。次に、訴訟を提起するのに必要な法的地位を明確にし、同様の訴訟が将来提起されるのを防ぎます。最後に、裁判所の階層の原則を強調し、訴訟はまず下級裁判所に提起されるべきであることを想起させます。
この判決は、PUJ事業者と運転手にとって、PUVMPに準拠するために多大なコストをかけなければならないという点で複雑な影響を与える可能性があります。しかし、この判決はまた、PUVMPが公共交通機関サービスの近代化を推進し、環境に優しいPUVへの移行を促進するという点で、長期的な利益をもたらす可能性があることを示唆しています。
重要な教訓
- 訴訟を提起するには、法的地位が必要です。
- 裁判所の階層の原則を遵守する必要があります。
- 行政命令は、制定する権限を持つ政府機関の権限内にある必要があります。
- 行政命令は、憲法によって保護されている権利を侵害してはなりません。
仮説的な例
PUJ事業者が、新しい環境に優しいユニットを購入する資金を借りることを余儀なくされたとします。事業者は、政府の補助金では購入費用をカバーできないため、事業を継続することができません。この場合、事業者はDO第2017-011号が没収的であり、生計を立てる権利を侵害していると主張する可能性があります。ただし、裁判所は、PUVMPが公共交通機関サービスの近代化を促進し、環境に優しいPUVへの移行を促進するという点で、長期的な利益をもたらす可能性があると判断する可能性があります。
よくある質問
PUVMPとは何ですか?
PUVMPは、公共交通機関をより安全で、環境に優しく、効率的にすることを目的とした政府のプログラムです。これには、古いPUVを新しい環境に優しいユニットに段階的に置き換えることが含まれます。
DO第2017-011号の第5.2項とは何ですか?
DO第2017-011号の第5.2項は、PUVMPの中核をなす条項です。この条項は、既存の公共交通機関サービスの近代化を目指しており、新しい環境に優しい車両の使用を奨励し、優先的に許可証を割り当てることを規定しています。
この訴訟で提起された主要な法的問題は何ですか?
この訴訟で提起された主要な法的問題は、DO第2017-011号の第5.2項が、憲法によって保護されている正当な手続きと平等な保護の条項に違反しているかどうかです。
最高裁判所はどのように判断しましたか?
最高裁判所は、原告が訴訟を提起するのに必要な法的地位を持っていないため、訴訟を却下しました。裁判所はまた、原告が裁判所の階層の原則に違反したことを発見しました。
この判決はPUJ事業者と運転手にどのような影響を与えますか?
この判決は、PUJ事業者と運転手にとって、PUVMPに準拠するために多大なコストをかけなければならないという点で複雑な影響を与える可能性があります。しかし、この判決はまた、PUVMPが公共交通機関サービスの近代化を推進し、環境に優しいPUVへの移行を促進するという点で、長期的な利益をもたらす可能性があることを示唆しています。
PUVMPに準拠するために何ができますか?
PUVMPに準拠する方法はいくつかあります。新しい環境に優しいユニットを購入するか、既存のユニットを改装するか、協同組合または企業に参加することができます。
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