不正受給者の責任：受給額の返還義務

G.R. No. 251824, April 11, 2024

公務員が不正に給付金を受け取った場合、その責任範囲はどこまで及ぶのでしょうか。フィリピン最高裁判所は、Peter B. Favila対監査委員会の訴訟において、この問題について重要な判断を示しました。本判決は、公務員が不正な給付金の承認に関与していなくても、受給者として実際に受け取った金額については返還義務を負うことを明確にしました。この判決は、同様のケースにおける責任の所在を判断する上で重要な指針となります。

法的背景：二重補償の禁止

フィリピン憲法第IX-B条第8項は、公務員が法律で特に許可されていない限り、追加、二重、または間接的な報酬を受け取ることを禁じています。この規定は、公務員が公務においてすでに報酬を得ている場合、その職務に関連して追加の報酬を受け取ることは、二重の補償にあたるという考えに基づいています。

例えば、ある公務員が政府機関の役員として兼務している場合、その役員としての職務に対する報酬は、原則として二重補償とみなされます。ただし、法律で明確に認められている場合は、この限りではありません。

本件に関連する重要な条文は以下の通りです。

8. No elective or appointive public officer or employee shall receive additional, double, or indirect compensation, unless specifically authorized by law, […]

事件の経緯：Favila氏の責任

Peter B. Favila氏は、貿易産業省（DTI）長官として、フィリピン貿易投資開発公社（TIDCORP）の取締役を兼務していました。TIDCORPは、取締役およびその代理人に対して、生産性向上手当、開発貢献ボーナス、企業保証、食料品補助金、および記念日ボーナスを支給することを決定しました。

監査委員会（COA）は、これらの支給が二重補償にあたるとして、4,539,835.02ペソの支給を不適切と判断し、Favila氏を含む関係者に対して返還を求めました。Favila氏は、2008年10月から2010年5月までの間に、合計454,598.28ペソの給付金を受け取っていました。

• 2012年7月13日：監査委員会が不適切支給通知を発行
• Favila氏、監査委員会の決定を不服として上訴
• 監査委員会、Favila氏の上訴を棄却
• Favila氏、最高裁判所に上訴

最高裁判所は当初、監査委員会の決定を支持し、Favila氏に4,539,835.02ペソの返還を命じました。しかし、Favila氏が再審を申し立てた結果、最高裁判所は一部決定を変更し、Favila氏が実際に受け取った454,598.28ペソのみを返還するよう命じました。

最高裁判所は、「Favila氏は、問題となった取締役会決議の承認または認証に関与していなかったため、承認または認証担当者としての責任を問うことはできない」と判断しました。しかし、「Favila氏は、受給者として、不当利得の原則に基づき、実際に受け取った金額については返還義務を負う」としました。

最高裁判所は、Madera対監査委員会の判例を引用し、不正支給金の返還に関する新たなルールを適用しました。このルールでは、受給者が給付金を受け取った理由が、提供されたサービスに対する正当な対価である場合、または返還を求めることが不当な損害をもたらす場合、返還義務が免除される可能性があるとされています。

本件では、Favila氏が受け取った給付金は、法律上の根拠を欠いていたため、提供されたサービスに対する正当な対価とはみなされませんでした。また、返還を求めることがFavila氏に不当な損害をもたらすとは認められませんでした。

実務上の影響：不正受給への対応

本判決は、公務員が不正な給付金を受け取った場合の責任範囲を明確化し、同様のケースにおける判断の指針となります。特に、以下の点に注意が必要です。

• 公務員は、受け取る給付金が法律上の根拠に基づいているかを確認する義務がある
• 不正な給付金の承認に関与していなくても、受給者として実際に受け取った金額については返還義務を負う
• 給付金が提供されたサービスに対する正当な対価である場合、または返還を求めることが不当な損害をもたらす場合は、返還義務が免除される可能性がある

本判決を踏まえ、企業や団体は、従業員への給付金支給に関する内部統制を強化し、法令遵守を徹底する必要があります。また、従業員は、受け取る給付金が法令に適合しているかを確認する責任を負うことを認識する必要があります。

重要な教訓

• 公務員は、受け取る給付金が法律上の根拠に基づいているかを確認する
• 不正な給付金を受け取った場合は、速やかに返還する
• 給付金支給に関する内部統制を強化し、法令遵守を徹底する

よくある質問

Q: 公務員が不正な給付金を受け取った場合、どのような責任を負いますか？

A: 公務員は、不正な給付金の承認に関与していなくても、受給者として実際に受け取った金額については返還義務を負います。

Q: 給付金が提供されたサービスに対する正当な対価である場合、返還義務は免除されますか？

A: はい、給付金が提供されたサービスに対する正当な対価である場合、返還義務が免除される可能性があります。

Q: 返還を求めることが不当な損害をもたらす場合、返還義務は免除されますか？

A: はい、返還を求めることが不当な損害をもたらす場合、返還義務が免除される可能性があります。

Q: 企業や団体は、不正な給付金支給を防ぐためにどのような対策を講じるべきですか？

A: 企業や団体は、従業員への給付金支給に関する内部統制を強化し、法令遵守を徹底する必要があります。

Q: 従業員は、受け取る給付金が法令に適合しているかを確認する責任を負いますか？

A: はい、従業員は、受け取る給付金が法令に適合しているかを確認する責任を負います。

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