バギオ市における先住民族の土地所有権：IPRAの適用範囲と伝統的権利の保護

G.R. No. 209449, July 11, 2023

フィリピンの土地法は複雑であり、特に先住民族の権利が絡む場合は、その複雑さがさらに増します。本判例は、バギオ市における先住民族の土地所有権に関する重要な判断を示しており、先住民族の権利保護と都市開発のバランスを取る上での重要な教訓を提供します。

はじめに

土地所有権は、個人やコミュニティの生活に深く関わる重要な問題です。特に、先住民族の土地所有権は、その文化や伝統を守る上で不可欠な要素となります。しかし、都市開発や政府の政策との間で衝突が生じることも少なくありません。本判例は、バギオ市という特殊な地域における先住民族の土地所有権について、フィリピン最高裁判所がどのような判断を下したのかを詳しく解説します。

本判例では、カロランテス家の子孫がバギオ市内の土地に対する先祖伝来の権利を主張し、先住民族委員会（NCIP）が彼らに先祖伝来の土地所有権証明書（CALT）を発行しました。しかし、フィリピン共和国は、バギオ市は先住民族の権利に関する法律（IPRA）の適用範囲外であると主張し、CALTの取り消しを求めました。この訴訟は、バギオ市における先住民族の土地所有権の範囲と、IPRAの適用範囲をめぐる重要な法的問題に発展しました。

法的背景

フィリピンでは、先住民族の権利に関する法律（IPRA）が、先住民族の土地所有権を保護するための重要な法律として存在します。しかし、IPRA第78条は、バギオ市をその適用範囲から除外しており、バギオ市は独自の憲章によって統治されると規定しています。この条項の解釈が、本判例の主要な争点となりました。

IPRA第78条の原文は以下の通りです。

「第78条 特別規定 バギオ市は、その憲章によって引き続き統治されるものとし、その市街地保留地の一部として宣言されたすべての土地は、適切な法律によって再分類されない限り、そのように存続するものとする。ただし、本法の効力発生前に、司法、行政、その他の手続きを通じて認識および/または取得された以前の土地の権利および権原は、引き続き有効であるものとする。さらに、この規定は、本法の効力発生後にバギオ市の一部となるいかなる地域にも適用されないものとする。」

この条項は、バギオ市がIPRAの適用範囲外であることを示唆していると解釈される一方で、IPRAの効力発生前に取得された土地の権利は保護されるとも解釈できます。この矛盾とも言える条項の解釈が、本判例の核心的な問題となりました。

事例の分析

カロランテス家の子孫は、1990年に環境天然資源省（DENR）に先祖伝来の土地の権利を申請しました。彼らは、バギオ市内の5つの土地区画、合計254,600平方メートルについて、先祖から受け継いだ権利を主張しました。カロランテス家は、バギオ市のイバロイ族の文化共同体に属しており、1380年まで遡る457ヘクタールの土地を所有していたと主張しました。

彼らは、1924年にフォーブスIおよびII保留地として宣言された際に、その地域から追い出されたと主張しました。その後、彼らの申請はIPRAに基づいてNCIPに移管され、CALTの発行を求める請願が提出されました。カロランテス家は、以下の証拠書類を提出しました。

• 1901年にマテオ・カロランテスのために作成された古い測量図
• 1902年5月8日付の「売却の約束」と題する文書
• 1902年にWRグリーソンによって作成された手書きのメモ
• 所有権の宣誓供述書
• ティモテオ・シムシムとテリア・パルケの共同宣誓供述書
• 利害関係のない2人の共同宣誓供述書
• 生存している相続人の共同宣誓供述書
• 生存している相続人と死亡した相続人の代表者の共同宣誓供述書
• カロランテス一族の初期の慣習と伝統
• 現場と改良の写真
• カロランテスの祖先の歴史的背景
• 相続人の祖先を示す系図記録

2008年、NCIPはカロランテス家へのCALTの発行を許可する決議を発行しました。しかし、環境天然資源省は、フォーブス森林保護区を対象とする先祖伝来の権原の発行を調査するための調査委員会を設立しました。調査委員会は、フォーブス森林保護区は森林保護区であるため、譲渡および処分できないことを発見しました。また、土地はカロランテス家の子孫によって伝統的に占有されておらず、キャンプ・ジョン・ヘイやバギオ・カントリー・クラブなどの財産権を有する他の個人によって現在占有されていることも指摘されました。

共和国は、NCIPがカロランテス家へのCALTの発行を許可した際に、その裁量権を著しく濫用したと主張し、上訴裁判所に認証、禁止、義務履行を求める請願を提出しました。上訴裁判所は請願を却下し、NCIPの決定が確定したと宣言しました。共和国は、この決定を不服として最高裁判所に上訴しました。

最高裁判所の判断

最高裁判所は、上訴裁判所の決定を覆し、カロランテス家へのCALTの発行を無効としました。最高裁判所は、以下の理由により、NCIPにはCALTを発行する権限がないと判断しました。

• IPRA第78条は、バギオ市をIPRAの適用範囲から除外しており、バギオ市は独自の憲章によって統治される。
• バギオ市は、その市街地保留地の一部として宣言されたすべての土地は、適切な法律によって再分類されない限り、そのように存続する。
• カロランテス家は、土地を占有および所有していることを証明できなかった。

最高裁判所は、カロランテス家は、先祖伝来の土地に対する所有権を証明するために、占有と所有を立証する必要があると指摘しました。しかし、カロランテス家は、土地を伝統的に占有していなかったため、この要件を満たすことができませんでした。最高裁判所は、カロランテス家が土地を占有および所有していることを証明できなかったため、CALTを発行することはできないと判断しました。

最高裁判所は、カロランテス事件における原告の主張を認めることはできないと判断しました。その理由として、原告が主張する土地は、フォーブス森林保護区内に位置しており、公共の福祉のために確保されているため、私有財産とすることはできないと判断しました。

「カロランテス家の子孫は、先祖伝来の土地に対する権原の登録を求める請願を提出することにより、その土地の占有と所有を立証する必要がある。しかし、カロランテス家は、土地を伝統的に占有していなかったため、この要件を満たすことができなかった。最高裁判所は、カロランテス家が土地を占有および所有していることを証明できなかったため、CALTを発行することはできないと判断した。」

実務上の影響

本判例は、バギオ市における先住民族の土地所有権に関する重要な先例となります。本判例は、IPRA第78条の解釈を明確にし、バギオ市がIPRAの適用範囲外であることを確認しました。また、本判例は、先住民族が先祖伝来の土地に対する所有権を主張するためには、占有と所有を立証する必要があることを強調しました。

本判例は、バギオ市内の土地所有者、開発業者、および先住民族コミュニティに大きな影響を与える可能性があります。土地所有者は、本判例を参考に、自身の土地の権利を確認し、紛争を回避するための措置を講じる必要があります。開発業者は、本判例を参考に、土地開発プロジェクトが先住民族の権利を侵害しないように注意する必要があります。先住民族コミュニティは、本判例を参考に、自身の土地の権利を主張し、保護するための戦略を立てる必要があります。

重要な教訓

• IPRA第78条は、バギオ市をIPRAの適用範囲から除外している。
• 先住民族が先祖伝来の土地に対する所有権を主張するためには、占有と所有を立証する必要がある。
• 先住民族の権利と都市開発のバランスを取るためには、慎重な検討と協議が必要である。

よくある質問（FAQ）

Q: IPRA第78条は、バギオ市をIPRAの適用範囲から完全に除外しているのですか？

A: はい、IPRA第78条は、バギオ市をIPRAの適用範囲から除外しており、バギオ市は独自の憲章によって統治されると規定しています。

Q: 先住民族がバギオ市内で先祖伝来の土地に対する所有権を主張するためには、どのような要件を満たす必要がありますか？

A: 先住民族は、土地を占有および所有していることを証明する必要があります。具体的には、先祖から受け継いだ土地を継続的に占有し、利用していることを立証する必要があります。

Q: 本判例は、バギオ市内の土地所有者にどのような影響を与えますか？

A: バギオ市内の土地所有者は、本判例を参考に、自身の土地の権利を確認し、紛争を回避するための措置を講じる必要があります。特に、先住民族の権利が絡む土地については、慎重な検討と協議が必要です。

Q: 本判例は、バギオ市内の開発業者にどのような影響を与えますか？

A: バギオ市内の開発業者は、本判例を参考に、土地開発プロジェクトが先住民族の権利を侵害しないように注意する必要があります。特に、先住民族が先祖伝来の権利を主張する可能性のある土地については、慎重な調査と協議が必要です。

Q: 先住民族コミュニティは、本判例をどのように活用できますか？

A: 先住民族コミュニティは、本判例を参考に、自身の土地の権利を主張し、保護するための戦略を立てる必要があります。特に、土地の占有と所有を立証するための証拠を収集し、専門家のアドバイスを受けることが重要です。

Q: バギオ市で土地に関する紛争が発生した場合、どのように解決すべきですか？

A: バギオ市で土地に関する紛争が発生した場合は、まず専門家（弁護士、土地測量士など）に相談し、適切なアドバイスを受けることをお勧めします。また、紛争解決のためには、当事者間の誠実な協議と、必要に応じて調停や訴訟などの法的手段を検討することが重要です。

ASG Lawでは、お客様の法的ニーズに合わせた専門的なアドバイスを提供しています。土地に関する問題でお困りの際は、お気軽にご相談ください。お問い合わせ または konnichiwa@asglawpartners.com までご連絡ください。コンサルテーションのご予約をお待ちしております。