無許可建設業者に対する苦情は、フィリピン建設業者認定委員会（PCAB）の管轄に属する

G.R. No. 264268, July 22, 2024

建設業界における無許可業者との取引は、多くの法的紛争を引き起こす可能性があります。今回の最高裁判所の判決は、無許可建設業者に対する苦情の申し立てに関する管轄権の問題に焦点を当てています。本判決は、無許可建設業者に対する苦情は、貿易産業省（DTI）ではなく、フィリピン建設業者認定委員会（PCAB）の管轄に属すると明確に述べています。本判決は、建設業界の規制と消費者保護の両方に重要な影響を与えます。

法的背景

本件の法的根拠は、共和国法第4566号、別名「建設業者免許法」にあります。この法律は、建設業界の規制を目的としており、建設業者免許の取得要件、PCABの権限と義務、無許可建設業者に対する罰則などを規定しています。この法律の目的は、国民の安全を保護し、建設工事の質を確保することです。

建設業者免許法第9条(b)は、建設業者を次のように定義しています。「自らまたは他人を通じて、建設、改造、修理、追加、削減、改善、移動、解体を行う者、または行うことを申し出る者、または行う能力があると称する者、または入札を行う者、または建物、高速道路、道路、鉄道、掘削、その他の構造物、プロジェクト、開発、または改善を行う者、またはそれらの一部を行う者（足場またはその他の構造物の建設を含む）。」

建設業者免許法第29条は、PCABの管轄権を次のように規定しています。「委員会は、自己の職権または何人かの書面による検証済みの苦情に基づき、建設業者の行為を調査し、その免許の保有者が懲戒処分に相当する行為または不作為のいずれかを行った場合、免許を停止または取り消すことができる。」

建設業者免許法第35条は、無許可建設業者に対する罰則を次のように規定しています。「対価、手数料、報酬または賃金のために、建設の入札を提出または提出しようとする建設業者、または本法に定める建設工事を契約または引き受けて建設しようとする建設業者、または監督責任者として就任する建設業者で、最初に国内で建設業を営むための免許を取得していない者、または他人の免許証を提示または提出する者、委員会またはその委員に虚偽の証拠を提出して証明書または免許を取得する者、他人を装う者、または期限切れまたは取り消された証明書または免許を使用する者は、軽犯罪者とみなされ、有罪判決を受けた場合、500ペソ以上5,000ペソ以下の罰金を科せられるものとする。」

事件の経緯

本件は、メアリー・アン・カバイロがクリス・アート・L・ノルマンディー（ヴァルキリー建設の所有者）を共和国法第4566号第35条違反でDTI地域事務所VIに訴えたことから始まりました。カバイロは、ノルマンディーにバコロド市の住宅の2階の建設を依頼し、契約金額は120万ペソであったと主張しました。建設は2016年5月3日に始まりましたが、2017年11月にノルマンディーは工事が完了したと主張して作業を停止しました。カバイロは、建設に欠陥があり、不完全であると主張しました。その結果、ノルマンディーが欠陥を修正するまで、全額の支払いを拒否しました。

カバイロはその後、土木技師であるウィリアム・S・イバルド2世に住宅の検査とノルマンディーが行った工事の再評価を依頼しました。イバルドの評価により、低品質の建設資材の使用、粗悪で欠陥のある工事、および不完全な建設が明らかになりました。さらに、カバイロは、ノルマンディーが契約に従事した時点で、PCABに基づく正式な免許を持つ建設業者ではなかったことを発見しました。カバイロは、ノルマンディーがDTIの事業登録によって建設事業に従事することが許可されていると誤解させ、PCAB免許がないため、建設業者としての彼の仕事は違法であると主張しました。

ノルマンディーは、カバイロが彼のサービスを利用したとき、彼がPCABに免許を申請中であることを十分に承知していたと主張しました。バコロド市の建築担当官事務所は、2018年6月14日に完了証明書を発行し、カバイロも同意しました。その後、2017年1月24日付の占有許可証が発行されました。しかし、完了にもかかわらず、カバイロは581,500ペソの残高を支払うことを拒否しました。

ノルマンディーはさらに、プロジェクトはカバイロが住宅相互開発基金（HMDF）から取得する1,459,600ペソのローンの収益で資金調達されるという当事者間の理解であったと主張しました。しかし、ノルマンディーは、HMDFからのローンのリリースにもかかわらず、カバイロからの支払いがなかったことを発見しました。したがって、ノルマンディーは、地方裁判所（RTC）にカバイロに対する金銭回収の訴訟を提起しました。RTCでの訴訟は、当事者が和解契約を締結した後、却下されました。しかし、ノルマンディーは、RTCでの友好的な和解交渉中に、カバイロがすでにDTIに苦情を申し立てていたことを知り驚きました。

DTI裁定官事務所は、2018年8月3日付の判決で、ノルマンディーがフィリピン消費者法の欺瞞的、不公正、および不道徳な販売行為または慣行の規定に違反した罪はないと判断しました。これは、カバイロがノルマンディーがヴァルキリーのPCAB免許に関する虚偽表示に関与したことを示す証拠を提供できなかったためです。ただし、ノルマンディーは、最初にPCAB免許を取得せずに契約事業に従事したとして、共和国法第4566号に違反した罪で有罪とされました。

裁判所の判決

最高裁判所は、DTIには本件に関する管轄権がないと判断し、上訴を認めました。裁判所は、建設業者免許法はPCABに建設業者の行為を調査する管轄権を与えていると説明しました。法律は「何人かの者」という用語を使用しているため、PCABが管轄権を行使するために、苦情の対象者が免許保有者である必要はありません。裁判所は、法律が曖昧でない場合、裁判所は便宜、公共の福祉、またはその他の称賛に値する目的から例外または条件を導入すべきではなく、法律に意図されていない資格を法律に組み込むこともできないと述べました。

裁判所は、PCABの権限と義務に関して、建設業者免許法は次のように規定していると指摘しました。「委員会は、建設業者の免許の発行、停止、および取り消し、本法およびその規則の違反を調査する権限を与えられており、この目的のために、委員会に提出された告発に関連して証人の出頭を確保するための召喚状および召喚状デューステクムを発行し、フィリピンの建設業界に影響を与えるその他の権限および義務を遂行する。」

裁判所はさらに、規則または規制が有効と見なされるためには、法律によって委任された権限の範囲内で行政機関が運営されなければならないため、有効にする法律に概説されている規定と一致し、矛盾しないものでなければならないと述べました。本件では、法律である建設業者免許法と、行政上の発令であるDTI DAO No. 07-06との間に矛盾が存在します。したがって、CAがDTI DAO No. 07-06に依存していることは不適切です。

実用的な意味

この判決は、建設業界にいくつかの重要な影響を与えます。まず、無許可建設業者に対する苦情は、DTIではなくPCABに提起されるべきであることを明確にしました。これは、苦情を申し立てる適切な場所を知らない消費者にとって重要です。次に、本判決は、行政機関が法律によって委任された権限の範囲内で運営されなければならないことを確認しています。これは、行政機関が法律に矛盾する規則または規制を発行できないことを意味します。最後に、本判決は、建設業者免許法の重要性を強調しています。この法律は、建設業界の規制に不可欠であり、国民の安全を保護するのに役立ちます。

重要な教訓：

• 無許可建設業者と契約する前に、建設業者がPCABから適切な免許を取得していることを確認してください。
• 建設業者との契約を締結する前に、契約条件を慎重に検討してください。
• 建設工事に問題がある場合は、できるだけ早く弁護士に相談してください。

よくある質問

Q：建設業者免許とは何ですか？

A：建設業者免許は、PCABが発行する許可証であり、建設業者がフィリピンで建設事業を営むことを許可するものです。

Q：PCABとは何ですか？

A：PCABは、建設業界の規制を担当する政府機関です。

Q：無許可建設業者と契約することのリスクは何ですか？

A：無許可建設業者と契約することには、いくつかのリスクがあります。無許可建設業者は、工事の質を確保するための資格や経験を持っていない可能性があります。また、無許可建設業者は、保険に加入していない可能性があり、工事中に事故が発生した場合、責任を負う可能性があります。

Q：無許可建設業者に対する苦情はどこに申し立てるべきですか？

A：無許可建設業者に対する苦情は、PCABに申し立てるべきです。

Q：建設業者免許法とは何ですか？

A：建設業者免許法は、建設業界の規制を目的とした法律です。この法律は、建設業者免許の取得要件、PCABの権限と義務、無許可建設業者に対する罰則などを規定しています。

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