政府調達における不正行為：公務員の責任と罰則

G.R. No. 257871, April 15, 2024

フィリピンでは、政府の調達プロセスは厳格な法律と規制によって管理されています。これらの規則を遵守することは、公務員としての誠実さと透明性を維持するために不可欠です。この最高裁判所の判決は、政府調達改革法（RA 9184）の違反に対する公務員の責任を明確にしています。この判決は、調達プロセスにおける不正行為に対する罰則を強調し、公務員が職務を遂行する上での注意義務の重要性を強調しています。

法的背景

政府調達改革法（RA 9184）は、政府の調達プロセスを管理する主要な法律です。この法律は、透明性、競争、説明責任を確保することを目的としています。RA 9184の第3条（e）は、公務員が「明白な偏見、悪意、または重大な弁解の余地のない過失によって、政府に不当な損害を与えたり、当事者に不当な利益を与えたりする」ことを禁じています。この法律の違反は、行政および刑事上の責任につながる可能性があります。

RA 9184の重要な条項は次のとおりです。

• 第17条：入札書類の形式と内容
• 第20条：事前調達会議
• 第13条：オブザーバー
• 第53条：交渉による調達

これらの条項は、入札書類の準備、事前調達会議の実施、オブザーバーの招待、交渉による調達の許可された事例など、調達プロセスのさまざまな側面を規定しています。これらの規則を遵守することは、公正で透明な調達プロセスを確保するために不可欠です。

例えば、ある地方自治体が公共事業プロジェクトの入札を計画しているとします。RA 9184に準拠するために、地方自治体は入札書類を準備し、事前調達会議を実施し、オブザーバーを招待し、入札プロセスが公正かつ透明であることを確認する必要があります。

事件の詳細

この事件は、スールー州立大学（SSC）の職員が関与する一連の出来事に端を発しています。SSCの学長であるアブドゥラサ・サリオル・アラシドは、SSC理事会（SSC-BOT）に物理学、コンピューター工学、農業機器の購入を要請しました。SSC-BOTは、2年間で四半期ごとに分割払いされる20,000,000フィリピンペソの金額を設定する決議第19号を発行しました。

入札・授賞委員会（BAC）は、ザンボアンガ・スター紙に入札招待状を掲載しました。BACは、唯一の入札者であるState Alliance Enterprises, Inc.（SAEI）が適格性チェックを申請したと判断しました。BACは、SAEIの入札がSSCにとって有利であると判断した後、SSCが唯一の入札者としてSAEIと交渉することを推奨しました。

SSCとSAEIは、トラクター、シャベル、ホースなどの購入契約を締結しました。総購入価格は22,000,000フィリピンペソで、2011年から2014年までの分割払いで支払われることになりました。

監査委員会（COA）は、SSCによる購入を調査した後、次の調査結果を示しました。まず、公開入札は不十分であり、RA 9184に準拠していませんでした。次に、ザンボアンガ・スター紙は全国的な発行物ではありませんでした。第三に、BACは入札プロセスが1人の入札者しかいなかったため、失敗したと宣言すべきでした。

COAは、2015年6月15日に、次の違反により取引を認めない通知を発行しました。まず、2011年のSSCの企業運営予算（COB）では、機器の支出に3,950,000フィリピンペソしか割り当てられていませんでした。第二に、「2011年の一般歳出法」では、資本支出は割り当てられていませんでした。第三に、行政法典の第46条および第47条で義務付けられている資金の利用可能性の証明はありませんでした。第四に、フィリピン政府監査法典の第48条は、無効な契約を締結した役人を制裁します。最後に、分割払い期間を2年から3年に変更し、金額を22,000,000フィリピンペソに増額するには、BOTの決議が必要でした。

オンブズマン-ミンダナオの現地調査ユニットは、請願者とペスカデラに対して重大な不正行為の行政訴訟を提起しました。

オンブズマンは、Hja Ferwina J. Amilhamja、Anang A. Hawang、Nenita P. Aguil、Audie S. Janea、Abdurasa S. Arasidが重大な不正行為の責任を負い、その固有の障害とともに解雇の罰則が科せられると裁定しました。事件は、ジョセフ・ペスカデラに関しては却下されました。

控訴裁判所（CA）は、オンブズマンの判決を支持し、アラシドが重大な不正行為ではなく、職務の重大な怠慢の責任を負い、解雇の罰則が科せられるように修正しました。CAは、請願者が対象品目の購入前に競争入札が実施された証拠を示さなかったと判断しました。CAは、彼らが入札招待状の掲載要件を遵守したこと、および事前入札会議を実施したことを示さなかったと裁定しました。

最高裁判所は、CAの判決を修正し、アミルハムジャ、ハワン、アギル、ジャネアが単純な不正行為の責任を負い、6か月間職務停止になると裁定しました。最高裁判所は、アラシドが職務の重大な怠慢の責任を負い、解雇されることを支持しました。

最高裁判所は、次の点を強調しました。

• アミルハムジャ、ハワン、アギル、ジャネアは、RA 9184に基づくいくつかの要件を遵守していませんでした。
• アラシドは、調達機関の長として、RA 9184の第37条に従ってSAEIに授賞通知を発行できませんでした。
• アラシドは、SSC-BOTからの承認なしに、SSCを代表してSAEIと契約を締結しました。

最高裁判所は、アミルハムジャ、ハワン、アギル、ジャネアの不正行為が重大な性質であると認定するのに十分な証拠はないと判断しました。最高裁判所は、アラシドがSSCの学長としての義務を明らかに無視していると判断しました。

実践的な意味合い

この判決は、政府調達プロセスにおける公務員の責任を明確にしています。これは、RA 9184の要件を遵守することの重要性と、これらの規則の違反に対する罰則を強調しています。この判決は、政府機関が調達プロセスを遵守し、それらの規則の違反を防止するための内部統制を確立するための警告として役立ちます。

重要な教訓：

• 公務員は、政府調達プロセスを管理する法律と規制を理解し、遵守する必要があります。
• 調達プロセスは、透明かつ競争的でなければなりません。
• 公務員は、倫理的に行動し、職務を遂行する上での注意義務を遵守する必要があります。

例：ある政府機関がRA 9184に準拠せずに契約を締結した場合、その契約は無効になる可能性があり、関与した公務員は行政および刑事上の責任を負う可能性があります。

よくある質問

RA 9184とは何ですか？

RA 9184は、政府調達改革法です。これは、フィリピンの政府調達プロセスを管理する法律です。

RA 9184の目的は何ですか？

RA 9184の目的は、政府の調達プロセスにおける透明性、競争、説明責任を確保することです。

RA 9184に違反した場合の罰則は何ですか？

RA 9184の違反は、行政および刑事上の責任につながる可能性があります。罰則には、解雇、職務停止、罰金、投獄が含まれる場合があります。

公務員は、政府調達プロセスにおける不正行為に対する責任をどのように回避できますか？

公務員は、政府調達プロセスを管理する法律と規制を理解し、遵守することで、不正行為に対する責任を回避できます。また、倫理的に行動し、職務を遂行する上での注意義務を遵守する必要があります。

RA 9184の遵守を確保するために、政府機関は何ができますか？

政府機関は、調達プロセスを遵守し、それらの規則の違反を防止するための内部統制を確立できます。これには、従業員へのトレーニングの提供、調達プロセスの定期的な監査の実施、違反の報告のためのホットラインの確立が含まれる場合があります。

ASG Lawでは、フィリピンの政府調達法に関する包括的な法的ガイダンスを提供しています。当社の経験豊富な弁護士チームは、RA 9184の複雑さを乗り越え、お客様の組織がすべての関連法規制を遵守していることを確認するのに役立ちます。政府調達法の遵守に関する詳細については、お問い合わせいただくか、konnichiwa@asglawpartners.comにメールでお問い合わせください。コンサルティングのスケジュールをお待ちしております。