政府職員の給与と手当：フィリピンの監査における重要な教訓

G.R. No. 255569, February 27, 2024

政府機関の給与と手当の承認プロセスは、複雑で厳しいものです。フィリピンでは、不正な支出を防止するために、監査委員会（COA）が政府機関の財務を注意深く監視しています。最近の最高裁判所の判決は、フィリピン健康保険公社（PHIC）とCOAとの間の紛争を解決し、政府機関が従業員に手当を支給する際の限界を明確にしました。この判決は、政府機関の給与決定における透明性と説明責任の重要性を強調しています。

法的な背景

フィリピンの憲法は、政府職員が追加、二重、または間接的な報酬を受け取ることを禁止しており、法律で明示的に許可されている場合を除きます。この原則は、政府資金の適切な管理を保証し、不正行為を防止するために不可欠です。大統領令第1597号は、政府全体の報酬システムを合理化することを目的としており、政府職員に手当、謝礼金、その他の付帯給付を支給するには、予算長官の勧告に基づいて大統領の承認が必要であることを規定しています。

大統領令第1597号第5条：「政府職員に支給される可能性のある手当、謝礼金、その他の付帯給付は、それぞれの事務所または政府の他の機関から支払われるかどうかにかかわらず、予算長官の勧告に基づいて大統領の承認を受けるものとする。」

この法令は、政府機関が従業員に報酬を支給する際に従わなければならない明確な手順を確立しています。最高裁判所は、PHIC v. COAなどの以前の判決で、政府機関の財政的自主性は無制限ではなく、関連する法律および規制と組み合わせて解釈する必要があることを明確にしました。

ケースの概要

この事件は、COAがPHICに対して、総額43,810,985.26ペソの4つの支払い差し止め通知（ND）を発行したことから始まりました。これらのNDは、生産性インセンティブボーナス、団体交渉協定（CNA）インセンティブ、大統領表彰金、およびシャトルサービス支援に関連していました。COAは、これらの手当の支給は、大統領の承認なしに承認されたため、不適切であると主張しました。

• 2010年3月12日付けのND No. 10-001-717(08)：2008暦年の生産性インセンティブボーナスの源泉徴収税部分を差し止め（12,758,649.75ペソ）
• 2010年3月29日付けのND No. 10-002-725(09)：2008暦年の生産性インセンティブボーナスの計算に含まれるCNAインセンティブを差し止め（10,460,000.00ペソ）
• 2010年4月13日付けのND No. 10-003-725(09)：2009暦年の大統領表彰金を差し止め（18,347,758.02ペソ）
• 2010年4月21日付けのND No. 10-004-725(09)：2009暦年のシャトルサービス支援を差し止め（2,244,577.49ペソ）

PHICは、COA-CGSに統合異議申立書を提出しましたが、COA-CGSはNDの発行を支持しました。その後、PHICはCOAに審査請求を提出しましたが、一部は期限切れのため却下され、残りはメリットがないと判断されました。COAは、PHICが従業員に追加の手当を支給する権限がないと判断しました。PHICは、COAの決定に対して、重大な裁量権の濫用を主張して、最高裁判所に異議を申し立てました。

最高裁判所は、COAの決定を支持し、PHICの異議申立を却下しました。裁判所は、PHICがNDの一部について審査請求を期限内に提出しなかったこと、および支給された手当には法的根拠がないことを確認しました。

最高裁判所の引用：「PHIC理事会のメンバーおよび役員は、RA 7875の第16条（n）に基づくPHICの財政的自主性のみに基づいて、必要な法律またはDBMの権限が全くない状態でLMRGの発行を承認しました。しかし、その下で職員の報酬を決定する権限は、絶対的なものではありません。」

実用的な意味

この判決は、政府機関が従業員に手当を支給する際に従わなければならない厳格な要件を強調しています。政府機関は、報酬に関する既存の法律、規則、および規制を遵守する必要があります。また、従業員に追加の手当を支給する権限があることを確認する必要があります。大統領令第1597号に従い、予算長官の勧告に基づいて大統領の承認を得ることが不可欠です。

重要な教訓

• 政府機関は、従業員に手当を支給する前に、法的根拠を確認する必要があります。
• 大統領令第1597号に従い、予算長官の勧告に基づいて大統領の承認を得ることが不可欠です。
• 政府機関の財政的自主性は無制限ではなく、関連する法律および規制と組み合わせて解釈する必要があります。
• 団体交渉協定（CNA）に基づく手当の支給は、行政命令第135号および予算管理省（DBM）回覧第2006-1号の規制を遵守する必要があります。

よくある質問

Q: 政府機関は、法律で明示的に許可されていない限り、従業員に追加の手当を支給できますか？

A: いいえ、フィリピンの憲法は、法律で明示的に許可されていない限り、政府職員が追加、二重、または間接的な報酬を受け取ることを禁止しています。

Q: 政府機関が従業員に手当を支給するには、どのような手順に従う必要がありますか？

A: 大統領令第1597号に従い、予算長官の勧告に基づいて大統領の承認を得る必要があります。

Q: 政府機関の財政的自主性は、報酬の決定にどのように影響しますか？

A: 政府機関の財政的自主性は無制限ではなく、関連する法律および規制と組み合わせて解釈する必要があります。報酬の決定は、適用される法律および規制を遵守する必要があります。

Q: 団体交渉協定（CNA）に基づく手当の支給には、どのような規制がありますか？

A: CNAに基づく手当の支給は、行政命令第135号および予算管理省（DBM）回覧第2006-1号の規制を遵守する必要があります。手当の資金源は、CNAの期間中に生成された貯蓄からのみ調達する必要があります。

Q: 政府機関がこれらの規則を遵守しない場合、どのような結果になりますか？

A: 監査委員会（COA）は、不正な支出を差し止め、関係者に払い戻しを命じることができます。また、関係者は行政的または刑事的な責任を問われる可能性があります。

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