政府調達法違反は、必ずしも汚職防止法違反ではない

G.R. No. 255567, 2024年1月29日

フィリピンでは、政府調達における透明性と公正さを確保するために、政府調達法（Republic Act No. 9184）が定められています。しかし、この法律に違反した場合、常に汚職防止法（Republic Act No. 3019）にも違反することになるのでしょうか？この疑問に対し、最高裁判所は明確な判断を示しました。本記事では、具体的な最高裁判所の判例を基に、政府調達法違反と汚職防止法違反の関係について、わかりやすく解説します。

汚職防止法と政府調達法：法的背景

汚職防止法は、公務員の不正行為を防止し、公務に対する信頼を維持することを目的としています。一方、政府調達法は、政府機関が物品やサービスを調達する際の手続きを定め、透明性、競争性、公正性を確保することを目的としています。これらの法律は、それぞれ異なる目的を持っていますが、公務員の行動規範という点で共通しています。

汚職防止法第3条(e)は、公務員が職務遂行において不正な利益を得たり、他者に不当な利益を与えたりする行為を禁じています。この条項に違反した場合、刑事責任を問われる可能性があります。

政府調達法は、公共の資金が効率的かつ効果的に使用されるように、調達プロセスにおける競争入札を原則としています。しかし、特定の条件下では、直接契約などの代替的な調達方法も認められています。重要な条文を以下に引用します。

Republic Act No. 9184, SECTION. 18. Reference to Brand Names. — Specifications for the Procurement of Goods shall be based on relevant characteristics and/or performance requirements. Reference to brand names shall not be allowed.

Republic Act No. 9184, Section 50(c) of Republic Act No. 9184, in turn, states that direct contracting may be resorted to with respect to “[t]hose sold by an exclusive dealer or manufacturer, which does not have sub-dealers selling at lower prices and for which no suitable substitute can be obtained at more advantageous terms to the government.”

例えば、ある地方自治体が公共事業のために建設資材を調達する際、特定の業者に有利な条件で契約を結んだ場合、政府調達法に違反する可能性があります。さらに、その行為が不正な利益を得る目的で行われた場合、汚職防止法にも違反する可能性があります。

人民対フリアナ・アクイン・ビラシンの事件概要

本件は、レイテ州バルゴ市の市長であったフリアナ・アクイン・ビラシンが、農業省（DA）との間で締結した覚書に基づき、肥料を調達したことに端を発します。監査の結果、調達手続きに不備があり、監査委員会（COA）から不認可通知（NOD）が出されました。その後、ビラシンは汚職防止法違反で起訴されました。

• 2004年4月26日：バルゴ市長ビラシンは、農業省と覚書を締結
• 2006年1月：監査委員会から肥料購入に関する不認可通知を受領
• 2016年3月16日：ビラシン、アラ、ボドに対する情報がサンディガンバヤンに提出

サンディガンバヤン（反汚職特別裁判所）は、ビラシンに対し有罪判決を下しました。しかし、最高裁判所は、政府調達法違反が必ずしも汚職防止法違反に繋がるとは限らないという判断を示し、ビラシンの有罪判決を覆しました。裁判所は、ビラシンの行為が不正な利益を得る目的で行われたとは認められないと判断しました。

最高裁判所は、判決の中で次のように述べています。

“At this juncture, the Court emphasizes the spirit that animates [Republic Act No.] 3019. As its title implies, and as what can be gleaned from the deliberations of Congress, [Republic Act No.] 3019 was crafted as an anti-graft and corruption measure. At the heart of the acts punishable under [Republic Act No.] 3019 is corruption. As explained by one of the sponsors of the law, Senator Arturo M. Tolentino, “[w]hile we are trying to penalize, the main idea of the bill is graft and corrupt practices . . . Well, the idea of graft is the one emphasized.” Graft entails the acquisition of gain in dishonest ways. “

“To convict an accused under Section 3(e) of Republic Act No. 3019, the prosecution must sufficiently establish the following elements: (1) that the accused must be a public officer discharging administrative, judicial, or official functions; (2) that the accused must have acted with manifest partiality, evident bad faith, or gross inexcusable negligence; and (3) that the action of the accused caused undue injury to any party, including the government, or gave any private party unwarranted benefits, advantage or preference in the discharge of the functions of the accused.”

本判決の教訓と今後の影響

本判決は、政府調達法違反が必ずしも刑事責任に繋がるとは限らないことを明確にしました。公務員が政府調達法に違反した場合でも、その行為が不正な利益を得る目的で行われたものではない場合、汚職防止法違反には問われない可能性があります。しかし、これは決して政府調達法を軽視して良いという意味ではありません。公務員は、引き続き政府調達法を遵守し、透明性と公正さを確保する必要があります。

主な教訓

• 政府調達法違反は、それ自体が汚職防止法違反となるわけではない
• 汚職防止法違反とみなされるためには、不正な利益を得る目的が必要
• 公務員は、引き続き政府調達法を遵守し、透明性と公正さを確保する必要がある

よくある質問（FAQ）

Q: 政府調達法に違反した場合、どのような責任を問われる可能性がありますか？

A: 政府調達法に違反した場合、行政責任、民事責任、刑事責任を問われる可能性があります。行政責任は、停職や解雇などの処分を受ける可能性があり、民事責任は、損害賠償を請求される可能性があります。刑事責任は、汚職防止法違反として起訴される可能性があります。

Q: 政府調達法違反と汚職防止法違反の違いは何ですか？

A: 政府調達法違反は、政府機関が物品やサービスを調達する際の手続きに違反する行為を指します。一方、汚職防止法違反は、公務員が職務遂行において不正な利益を得たり、他者に不当な利益を与えたりする行為を指します。政府調達法違反は、必ずしも汚職防止法違反に繋がるとは限りません。

Q: 政府調達法を遵守するために、公務員は何をすべきですか？

A: 公務員は、政府調達法の内容を理解し、調達手続きを遵守する必要があります。また、調達プロセスにおける透明性と公正さを確保し、不正行為を防止するための措置を講じる必要があります。

Q: 直接契約は、どのような場合に認められますか？

A: 直接契約は、緊急の場合や、特定の物品やサービスが特定の業者からしか入手できない場合など、限られた条件下でのみ認められます。直接契約を行う場合でも、透明性と公正さを確保するための手続きを遵守する必要があります。

Q: 今回の最高裁判所の判決は、今後の政府調達にどのような影響を与えますか？

A: 今回の判決は、政府調達法違反が必ずしも刑事責任に繋がるとは限らないことを明確にしたため、今後の政府調達において、より慎重な判断が求められるようになる可能性があります。公務員は、政府調達法を遵守するだけでなく、その行為が不正な利益を得る目的で行われたものではないことを明確にする必要が出てくるでしょう。

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