土地収用における暫定補償：RA 10752の適用時期
G.R. No. 266921, January 22, 2024
フィリピンでは、政府が公共目的のために私有地を収用する際、土地所有者に対する「正当な補償」の決定が重要な法的問題となります。特に、国家インフラプロジェクトに関連する土地収用において、どの法律が適用されるかによって、土地所有者が受け取るべき補償額が大きく変動します。今回の最高裁判所の判決は、共和国法（RA）10752が、土地収用の暫定補償額を決定する上で、いつ、どのように適用されるかを明確にしました。
はじめに
想像してみてください。長年所有してきた土地に、政府が送電線を建設することになったとします。建設自体は過去に行われたものの、補償に関する手続きは未完了です。この場合、どの法律に基づいて補償額が決定されるのでしょうか？過去の法律でしょうか、それとも現在の法律でしょうか？今回の最高裁判所の判決は、このような状況において、RA 10752が適用されるかどうかを判断する上で重要な指針となります。
本件は、National Transmission Corporation（TRANSCO）が、Spouses Louis Marco S. ManaloとRowena Marie T. Manalo、およびNonylon D. PedrajaとNonna D. Pedrajaの土地に送電線を建設したことに端を発します。土地所有者らは、TRANSCOに対して逆収用の訴えを起こし、RA 10752に基づいて正当な補償を求めました。問題は、送電線の建設がRA 10752の施行前に行われた場合でも、同法が補償額の決定に適用されるかどうかでした。
法的背景
フィリピンにおける土地収用は、憲法および関連法によって厳格に管理されています。政府は、公共目的のために私有地を収用する権利を有していますが、その際には土地所有者に対して「正当な補償」を支払う必要があります。この「正当な補償」の額を決定する上で、重要な役割を果たすのが共和国法（RA）10752です。
RA 10752は、国家インフラプロジェクトのための土地収用手続きを定めた法律であり、特に暫定補償の額を決定する上で重要な規定を設けています。同法第6条によれば、政府機関は、土地収用の訴えを提起する際に、土地の現在の関連するBIR（内国歳入庁）のゾーナルバリューに基づいて、土地の価値の100％に相当する金額を裁判所に預託する必要があります。
RA 10752第6条(a)(1)の条文は以下の通りです。
第6条 収用手続きのガイドライン – 国家政府のインフラプロジェクトのための用地または場所として不動産を取得する必要がある場合、適切な実施機関は、弁護士総局、政府企業弁護士室、または彼らの任命された政府または民間の法律顧問を通じて、以下のガイドラインに従って、適切な裁判所に収用手続きを直ちに開始するものとする。
この規定は、土地所有者が迅速かつ公正な補償を受けられるようにすることを目的としています。しかし、RA 10752の施行前に土地収用が行われた場合、どの法律が適用されるかという問題が生じます。今回の最高裁判所の判決は、この問題に対する明確な答えを提供しました。
事例の詳細
この訴訟は、TRANSCOが1998年に土地所有者の土地に送電線を建設したことに始まりました。当時、土地収用の手続きは行われず、土地所有者は長年にわたって補償を受けられませんでした。2020年、土地所有者らはTRANSCOに対して逆収用の訴えを提起し、RA 10752に基づいて正当な補償を求めました。
地方裁判所（RTC）は、RA 10752が適用されると判断し、TRANSCOに対して、土地の現在のゾーナルバリューに基づいて暫定補償を支払うよう命じました。TRANSCOはこれを不服として控訴しましたが、控訴裁判所（CA）もRTCの判決を支持しました。TRANSCOはさらに最高裁判所に上訴しました。
最高裁判所は、控訴裁判所の判決を支持し、RA 10752が本件に適用されると判断しました。最高裁判所は、過去の判例であるFelisa Agricultural Corporation v. National Transmission Corporationを引用し、土地所有者がRA 10752の施行後に逆収用の訴えを提起した場合、同法が手続きおよび実質の両面で適用されると述べました。
最高裁判所は、判決の中で以下の点を強調しました。
- 土地所有者がRA 10752の施行後に逆収用の訴えを提起した場合、同法が適用される。
- RA 10752は、土地の現在のゾーナルバリューに基づいて暫定補償額を決定する新しい基準を定めている。
- 土地所有者の補償を受ける権利は、逆収用の訴えを提起した時点で初めて裁判所に認められる。
最高裁判所は、TRANSCOの主張を退け、RA 10752が遡及的に適用されるわけではないと述べました。同法は、土地所有者が逆収用の訴えを提起した時点で初めて認められる権利に適用されるのであり、過去の行為に遡って適用されるものではないと説明しました。
例えば、2010年に土地収用が行われ、2020年に土地所有者が逆収用の訴えを提起した場合、RA 10752が適用されます。しかし、2010年に土地収用の訴えが提起され、訴訟が継続している場合、RA 10752は適用されない可能性があります。
実務上の影響
この判決は、国家インフラプロジェクトに関連する土地収用において、RA 10752が適用されるかどうかを判断する上で重要な指針となります。特に、過去に土地収用が行われたものの、補償に関する手続きが未完了の場合、土地所有者はRA 10752に基づいて正当な補償を求めることができる可能性があります。
企業や土地所有者は、この判決を参考に、以下の点に注意する必要があります。
- 土地収用に関する法的手続きは、専門家の助けを借りて慎重に進めること。
- RA 10752の規定を理解し、自身の権利を適切に主張すること。
- 過去の土地収用案件についても、RA 10752に基づいて補償を求めることができる可能性があることを認識すること。
重要な教訓
- RA 10752は、土地収用の暫定補償額を決定する上で重要な法律である。
- 土地所有者がRA 10752の施行後に逆収用の訴えを提起した場合、同法が適用される。
- 土地所有者は、自身の権利を適切に主張するために、専門家の助けを借りることを検討すべきである。
よくある質問
以下は、土地収用とRA 10752に関するよくある質問です。
Q: 土地収用とは何ですか？
A: 土地収用とは、政府が公共目的のために私有地を収用する権利のことです。ただし、土地所有者に対して「正当な補償」を支払う必要があります。
Q: RA 10752とは何ですか？
A: RA 10752は、国家インフラプロジェクトのための土地収用手続きを定めた法律であり、特に暫定補償の額を決定する上で重要な規定を設けています。
Q: RA 10752はいつから施行されましたか？
A: RA 10752は、2016年3月7日に施行されました。
Q: RA 10752は、過去の土地収用案件にも適用されますか？
A: 土地所有者がRA 10752の施行後に逆収用の訴えを提起した場合、同法が適用される可能性があります。
Q: 土地収用に関する法的手続きはどのように進めるべきですか？
A: 土地収用に関する法的手続きは、専門家の助けを借りて慎重に進めることをお勧めします。
Q: 暫定補償とは何ですか？
A: 暫定補償とは、土地収用の訴えを提起する際に、政府機関が土地所有者に支払うべき補償額の一部です。RA 10752によれば、暫定補償額は、土地の現在のゾーナルバリューに基づいて決定されます。
Q: ゾーナルバリューとは何ですか？
A: ゾーナルバリューとは、内国歳入庁（BIR）が不動産の税金を計算するために設定する土地の価値のことです。
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