開発銀行（DBP）は、給与と手当を自由に決定できるわけではありません。

G.R. No. 262193, July 11, 2023

フィリピン開発銀行（DBP）の職員の給与体系は、政府の監査委員会（COA）による厳格な審査の対象となります。DBPは、その憲章により一定の自治権を与えられていますが、給与や手当を自由に決定できるわけではありません。この判決は、政府機関の給与体系の透明性と責任を確保する上で重要な意味を持ちます。

はじめに

フィリピンでは、政府機関の職員の給与体系は、常に議論の的となっています。公的資金の適切な使用を確保するため、監査委員会（COA）は、給与や手当の支払いを厳しく審査します。この判決は、開発銀行（DBP）が職員に支払う休暇手当の計算方法について、COAが異議を唱えた事例です。最高裁判所は、DBPの自治権を認めつつも、政府の規則に従う必要があることを明確にしました。

法的背景

この事件の法的背景を理解するには、以下の法律と規則を理解する必要があります。

• 改正政府サービス保険法（P.D. No. 1146）: これは、政府職員の給与の定義を定めています。給与とは、基本給であり、日当、ボーナス、残業手当、手当は含まれません。
• 給与標準化法（SSL）: これは、政府職員の給与体系を標準化することを目的としています。
• 行政法（Administrative Code of 1987）: これは、政府職員の責任と義務を定めています。
• 開発銀行（DBP）の改正憲章: これは、DBPの理事会に職員の給与を決定する権限を与えています。ただし、この権限は絶対的なものではなく、政府の規則に従う必要があります。

特に重要な条項は、DBPの改正憲章の第13条です。これは以下のように規定しています。

第13条 その他の役員および従業員 取締役会は、銀行の役員および従業員の組織およびスタッフを規定し、銀行の頭取の推薦に基づいて、その報酬およびその他の手当を決定するものとする。銀行のすべての役職は、実際の職務および責任の包括的な職務分析に基づいて、取締役会が承認した報酬、役職分類システム、および資格基準に準拠するものとする。報酬計画は、民間部門における一般的な報酬計画に匹敵するものでなければならず、銀行の生産性および収益性に基づく年間の功績または昇給を妨げることなく、取締役会が2年ごとに定期的に見直すものとする。したがって、銀行は、報酬、役職分類、および資格基準に関する既存の法律、規則、および規制から免除されるものとする。ただし、銀行は、1989年の報酬および役職分類法（改正された共和国法第6758号）に基づく原則に可能な限り適合するように努めるものとする。

この条項は、DBPに給与体系を決定する権限を与えていますが、同時に、給与標準化法（SSL）の原則に従う必要があることを明確にしています。

事件の概要

2005年、DBPは、職員の休暇手当の計算方法を変更し、「最高月額給与」ではなく、「総月額現金報酬」を基準としました。総月額現金報酬には、基本給に加えて、役員手当、RATA、PERA、ADCOM、食事手当、子供手当、家族手当、勤続手当が含まれていました。COAは、この変更が政府の規則に違反すると判断し、2005年3月から12月までの期間に支払われた26,182,467.36ペソを不認可としました。

DBPは、COAの決定を不服として、上訴しました。DBPは、その憲章により給与体系を自由に決定できると主張しましたが、COAは、DBPも政府の規則に従う必要があると反論しました。この事件は、最高裁判所にまで持ち込まれました。

以下は、事件の重要な段階です。

• 2005年3月7日：DBPが通達第10号を発行し、休暇手当の計算方法を変更
• 2006年7月31日：DBPの企業監査役が監査意見書を発行し、休暇手当の計算方法に異議を唱える
• 2007年2月28日：COAが不認可通知を発行
• 2018年1月30日：COAがDBPの上訴を一部認める
• 2022年1月24日：COAがDBPの再考の申し立てを拒否

最高裁判所は、COAの決定を一部支持し、DBPの職員に支払われた休暇手当の計算方法が政府の規則に違反していることを認めました。ただし、最高裁判所は、COAがDBPの事件の処理を遅らせたことを批判し、職員に不当な精神的苦痛を与えたと指摘しました。

最高裁判所は、以下の点を強調しました。

DBPの理事会が銀行の役員および従業員の報酬を決定する権限は絶対的なものではない。

COAは、憲法上の委員会として、政府の利益を保護するだけでなく、すべての当事者の権利を保護する必要がある。

実務上の影響

この判決は、政府機関の給与体系に大きな影響を与える可能性があります。政府機関は、給与や手当を決定する際に、政府の規則を厳格に遵守する必要があります。また、COAは、事件の処理を迅速に行い、関係者に不当な精神的苦痛を与えないように努める必要があります。

主な教訓

• 政府機関は、給与や手当を決定する際に、政府の規則を厳格に遵守する必要がある。
• COAは、事件の処理を迅速に行い、関係者に不当な精神的苦痛を与えないように努める必要がある。
• DBPの改正憲章は、DBPに給与体系を決定する権限を与えているが、この権限は絶対的なものではなく、政府の規則に従う必要がある。

よくある質問

Q: DBPは、その憲章により給与体系を自由に決定できるのですか？

A: いいえ、DBPの憲章は、DBPに給与体系を決定する権限を与えていますが、この権限は絶対的なものではなく、政府の規則に従う必要があります。

Q: COAは、DBPの事件の処理を遅らせたのですか？

A: はい、最高裁判所は、COAがDBPの事件の処理を遅らせたことを批判し、職員に不当な精神的苦痛を与えたと指摘しました。

Q: この判決は、他の政府機関にどのような影響を与えますか？

A: この判決は、他の政府機関も、給与や手当を決定する際に、政府の規則を厳格に遵守する必要があることを明確にしました。

Q: 私は政府職員ですが、この判決から何を学ぶべきですか？

A: この判決から、給与や手当を受け取る際には、政府の規則を遵守していることを確認することが重要です。また、COAが事件の処理を遅らせている場合は、迅速な処理を求める権利があります。

Q: この判決は、DBPの職員にどのような影響を与えますか？

A: この判決は、DBPの職員に、休暇手当の計算方法が変更される可能性があることを示唆しています。DBPは、政府の規則に従って休暇手当を計算する必要があります。

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