本判決は、公共調達における契約分割の禁止に関する重要な判例です。フィリピン最高裁判所は、政府職員が法律を回避するために契約を分割した場合、行政責任を問われる可能性があることを明確にしました。特に、共和国法第9184号（政府調達改革法）とその施行規則に違反する行為は、重大な不正行為、職務怠慢、不正行為、職務上の最善の利益を損なう行為と見なされ、解雇を含む厳格な処罰の対象となります。

調達プロセスにおける「抜け穴」：ミニャオ事件が明らかにする契約分割の違法性

本件は、公共事業道路省（DPWH）の職員が、法律で義務付けられている公開入札を回避するために契約を分割した疑いから生じました。監査の結果、550万ペソ相当のガードレールとガードレールポストの調達において、11件の購入注文がAUFエンタープライズに分割発注され、公開入札が行われていないことが判明しました。監査チームは、これが政府契約の分割に該当すると判断し、Office of the Ombudsman (OMB) に告発しました。Ombudsmanは、関係するDPWH職員に対し、職務怠慢などの行政責任を認め、懲戒処分として解雇を言い渡しました。

元DPWH職員のアルトゥーロ・O・ミニャオは、SARO（特別配分リリースオーダー）に基づくプロジェクトの実施において、契約の分割や公開入札の不履行はなかったと主張しました。彼は、自身の事務所はSAROに示されたプロジェクトを実施する任務を負っていただけであり、その指示に従って誠実に職務を遂行したと述べました。また、当時の古い調達法の下で簡素化された入札プロセスを使用したと主張しました。しかし、最高裁判所は、ミニャオの主張を認めず、彼には行政責任があると判断しました。

最高裁判所は、共和国法第9184号（政府調達改革法）とその施行規則が本件に適用されると判断しました。この法律は、政府契約の分割を明確に禁止しており、これは法的要件を回避するために契約をより小さな数量または金額に分割することを意味します。特に、公開入札の必要性を回避する目的で行われた契約分割は、違法と見なされます。最高裁判所は、ミニャオが実際には一つの調達契約であるべきものを11件に分割し、公開入札を回避しようとしたと認定しました。

政府契約の分割とは、法的要件、特に競争入札の必要性および代替的な調達方法の要件を回避または迂回する目的で、[フィリピン政府]契約をより少ない数量および金額に分割すること、または契約の履行を人為的な段階または下請契約に分割することを意味する。

さらに、ミニャオは、プロジェクトの実施にあたり、簡素化された入札プロセスを利用したと主張しましたが、最高裁判所は、これが共和国法第9184号とその施行規則に違反すると判断しました。ミニャオは、法律の要件を遵守することが困難であるという個人的な感情に基づいて、既存の法的要件を無視することはできません。公共資金が関与し、調達契約の実施における説明責任が透明でなければならない状況下では、特にそうであるべきです。彼は当時の調達法の下で公開入札プロセスを利用しましたが、これは重大な過失にあたり、誠実さの推定を否定するものです。

最高裁判所は、Ombudsmanの調査結果を尊重し、政府職員は法律を遵守し、公共資金を適切に管理する義務を負っていることを強調しました。契約分割は、公共調達における不正行為を防ぐための重要な規制であり、政府職員はこれを遵守する責任があります。政府職員はSAROを執行する際に、法律に定められた適切な手続きを確実に実行する必要があります。最高裁判所は、この責任を怠ったミニャオに、重大な過失があると判断しました。

本判決は、政府職員が法律を回避するために契約を分割した場合、その責任を問われる可能性があることを明確にしました。政府機関が契約を分割する際には、その目的が法的要件を回避することではないことを明確に示す必要があります。手続き上のアドバイスについては、弁護士に相談してください。

法律の規定に反する行為は、法律自体がその有効性を認めている場合を除き、無効とする。

FAQs

本件の主要な争点は何でしたか？	本件の主要な争点は、DPWH職員が法律を回避するために契約を分割したかどうか、そしてそれが行政責任を構成するかどうかでした。
契約分割とは何ですか？	契約分割とは、法的要件を回避するために、契約をより小さな数量または金額に分割することです。特に公開入札の義務を回避する目的で行われる契約分割は違法です。
SAROとは何ですか？	SARO（特別配分リリースオーダー）とは、特定の目的のために、特定の期間に一定の金額を超えない範囲で義務を負うことを政府機関に許可するものです。
共和国法第9184号とは何ですか？	共和国法第9184号は、政府調達改革法として知られており、政府の調達活動を近代化、標準化、規制することを目的としています。
公開入札とは何ですか？	公開入札とは、政府機関が商品またはサービスを調達する際に、複数の入札者を募り、最も有利な条件を提供する入札者を選定するプロセスです。
なぜ契約分割が違法なのですか？	契約分割は、競争入札を回避し、政府の資源の透明性と公平性を損なう可能性があるため、違法とされています。
本判決の行政責任とは何を意味しますか？	本判決における行政責任とは、公務員が職務上の義務を怠った場合、懲戒処分を受ける可能性があることを意味します。本件では、解雇という処分が下されました。
本判決は、将来の調達プロセスにどのような影響を与えますか？	本判決は、政府職員に対し、調達プロセスにおける法律の遵守をより強く意識させることになります。また、契約分割に対するより厳格な監督と規制が求められるようになる可能性があります。

本判決は、政府職員が法律を遵守し、公共資金を適切に管理する責任を強調しています。契約分割は、公共調達における不正行為を防ぐための重要な規制であり、政府職員はこれを遵守する責任があります。

特定の状況への本判決の適用に関するお問い合わせは、ASG Law にお問い合わせいただくか、frontdesk@asglawpartners.comまでメールでご連絡ください。

免責事項：この分析は情報提供のみを目的としており、法的助言を構成するものではありません。ご自身の状況に合わせた具体的な法的指導については、資格のある弁護士にご相談ください。
出典: ARTURO O. MIÑAO VS. OFFICE OF THE OMBUDSMAN (MINDANAO), G.R. No. 231042, 2022年2月23日