本最高裁判所の判決は、資金違法支出における行政長官の責任範囲を明確にするものであり、地方自治体職員の義務と責任に重要な影響を与えます。地方自治体の長は、不正行為への認識または関与がない限り、部下の不正行為に連帯責任を負わないと判示しました。これは、善意と職務遂行の規則性の原則を確認するもので、責任は機関の長であるという理由のみでは自動的に課せられるものではないことを明確にするものです。

ガバナーの過失：違法支出における上級職の責任範囲

本件は、当時のムスリム・ミンダナオ自治区（ARMM）の地域長官であったザルディ・ウイ・アンパトゥアン氏と監査委員会（COA）との間での紛争に端を発します。COAは、スーパーマーケット「Superama」への支払いを不正と判断し、合計79,162,435.00ペソの支払いを認めないことを通知しました。この金額は、ORG-ARMMの物資部長兼特別会計係であるアドハム・G・パタドン氏によって立て替えられ、事務用品および救援物資の購入に使用されたとされています。しかし、COAは、これらの支出は違法かつ不正であると判断し、アンパトゥアン知事はこれらの取引を監視できなかったとして、責任を問われました。

問題となった資金はパタドン氏の立て替えによって支払われましたが、立て替えには特定の目的がなく、支払い額は15,000.00ペソから5,000,000.00ペソに及び、COAの規則に違反していました。さらに、これらの調達は公開入札にかけられず、必要な書類も不備がありました。最も重要なことは、Superamaの所有者が、ORGとの取引を否定し、請求書の発行およびORGからの支払い受領を否定したことです。監査の結果、アンパトゥアン知事が問題のある取引に直接関与していたことを示す証拠はなく、彼に対する責任は、彼が地域長官としての職務を怠ったことのみに基づいていることが判明しました。裁判所は、アンパトゥアン知事が悪意、不正行為、重大な過失を示した証拠はないと判断し、それによって彼が支出に関連して責任を負う可能性がないことを示唆しました。

最高裁判所は、公務員が職務遂行において善意と規則性の原則に基づいて行動することが推定されると強調しました。上級職員が部下の行為について責任を負うためには、不正行為の明確な証拠が必要であり、単に機関の長であるというだけでは責任を負わせるには不十分です。特に、PD No. 1445の第103条は、「政府資金の支出は、法律または規則に違反した場合には、直接責任を負う公務員または従業員の個人的な責任となる」と明記しています。同様に、1987年の行政コード第38条は、上級職員は、書面による命令で特定された行為または不正行為を実際に許可した場合を除き、部下の不正行為、義務の不履行、過失について民事責任を負わないとしています。これらの規定は、政府機関の長に対する責任範囲を明確にし、過失または不正行為の具体的な証拠なしに一般的な監督責任を理由に責任を問うことを防ぐものです。

裁判所は、アンパトゥアン知事がこれらの違法な支出を承認または許可したという証拠はなく、問題となった取引が承認のために彼に提出されたことを示す証拠もないことを指摘しました。したがって、COAはアンパトゥアン知事が違法な支出に関連して責任を負うと結論付けたことは、重大な裁量権の逸脱であると判断しました。この判決は、公務員の義務と責任に関する先例となり、財政責任は職位のみによって決定されるものではなく、義務の遂行における個人の関与と過失の明確な証拠に基づいて決定されるべきであることを強調しています。

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出典：短いタイトル、G.R No.、日付