フィリピンの公的資金の不正使用：NCIPの奨学金プログラムから学ぶ主要な教訓

GLADYS MINERVA N. BILIBLI, DARROW P. ODSEY, AND ZENAIDA BRIGIDA H. PAWID, PETITIONERS, VS. COMMISSION ON AUDIT, RESPONDENT.

導入部

フィリピンでは、公的資金の不正使用は深刻な問題であり、特に政府機関が関与する場合、その影響は広範囲に及びます。例えば、国家先住民族委員会（NCIP）がアテネオ・デ・マニラ大学（ADMU）と提携して行った奨学金プログラムは、公的資金の適切な使用に関する重要な法的問題を引き起こしました。この事例では、NCIPの24人の職員がADMUの公共経営マスタープログラムに参加するための授業料と雑費として支払われた1,462,358.04ペソが不正とされました。中心的な法的問題は、この支出が予算に基づいていなかったため、違法とされたことです。この事例は、政府機関が資金を再配分する際の法的要件とその違反がもたらす結果を理解する上で重要な洞察を提供します。

法的背景

フィリピンにおける公的資金の使用は、1987年憲法の第6条第25項（5）や、一般予算法（GAA）などの法律によって厳格に規制されています。特に、「節約」とは、予算が割り当てられた目的が完了または中止された後に残る資金を指し、これを他の項目に「増額」するためには、予算に既に存在する項目が不足している場合に限られます。具体的には、2011年のGAA（RA 10147）では、「節約」は「他の項目への増額」として使用されることが明確に定義されています。例えば、ある政府機関が予算に含まれていない新しいプロジェクトを開始しようとした場合、その資金を再配分する権限はありません。これは、「節約」が存在しない項目に適用されることはできないからです。

この事例では、NCIPの奨学金プログラムが2012年の予算に含まれていなかったため、2011年の予算からの節約を利用して資金を増額することはできませんでした。これは、「節約」の使用が特定の条件に基づいていることを示しています。具体的には、節約を利用するためには、以下の条件が必要です：

• 法律によって資金の移転が許可されていること
• 移転される資金が節約から得られていること
• 移転の目的が一般予算法の項目を増額することであること

これらの条件が満たされない場合、資金の再配分は違法となり、関与した公務員は責任を問われる可能性があります。

事例分析

この事例の物語は、NCIPがADMUとのメモランダム・オブ・アグリーメント（MOA）を通じて、24人の職員を公共経営マスタープログラムに送り出すことから始まります。NCIPは、2011年の未使用予算を再配分することでこのプログラムを資金提供しようとしました。しかし、監査院（COA）は、2012年の予算にこのプログラムが含まれていないため、資金の再配分は違法であると判断しました。

NCIPの職員は、予算に基づいていない支出を承認し、認証したことで責任を問われました。COAは、以下の理由でこの支出を不正としました：

• 奨学金プログラムはNCIPの義務ではなかった
• 2012年の予算にはこのプログラムの資金が割り当てられていなかった
• 会計士による資金の利用可能性の証明がされていなかった

NCIPの職員は、2012年の予算にこのプログラムが含まれていなかったことを認識していたにもかかわらず、資金を再配分することで支出を承認しました。これは、「悪意」または「重大な過失」と見なされ、責任を問われることとなりました。裁判所は、以下のように述べています：

「節約からの増額は、予算に既に存在する項目が不足している場合に限られます。NCIPの奨学金プログラムは2012年の予算に含まれていなかったため、増額は違法です。」

また、裁判所は、NCIPの職員が悪意で行動したと判断しながらも、奨学生とADMUに対する支払いを返還する必要はないとしました。これは、COA-NGSがすでにこれらの受領者を責任から除外していたためです。裁判所は以下のように述べています：

「NCIPの職員は悪意で行動しましたが、奨学生とADMUに対する支払いを返還する必要はありません。これは、COA-NGSがすでにこれらの受領者を責任から除外していたためです。」

この事例は、公的資金の使用に関する厳格な規制と、違反した場合の結果を示しています。また、NCIPのような政府機関が資金を再配分する際の法的要件を理解する重要性を強調しています。

実用的な影響

この判決は、政府機関が公的資金を再配分する際の法的要件を強調しています。特に、予算に含まれていない項目に資金を再配分することは違法であり、関与した公務員は責任を問われる可能性があります。企業や不動産所有者、個人に対しては、以下のような実用的なアドバイスがあります：

• 公的資金の使用に関する法律と規制を理解し、遵守すること
• 予算に含まれていない項目に資金を再配分する前に、適切な手続きを確認すること
• 資金の再配分が違法とされる可能性がある場合、専門的な法律アドバイスを受けること

主要な教訓として、公的資金の使用は厳格な規制に基づいて行われるべきであり、違反した場合の結果は重大であることを理解することが重要です。また、政府機関が資金を再配分する際には、予算に含まれている項目にのみ適用されるべきです。

よくある質問

Q: 公的資金の「節約」とは何ですか？
A: 「節約」とは、予算が割り当てられた目的が完了または中止された後に残る資金を指します。これは、他の項目に「増額」するための資金として使用されます。

Q: 公的資金の「増額」とは何ですか？
A: 「増額」とは、予算に既に存在する項目が不足している場合に、その項目に節約から資金を追加することです。新しい項目に資金を追加することはできません。

Q: 公的資金の不正使用の結果は何ですか？
A: 公的資金の不正使用は、関与した公務員が責任を問われる可能性があります。これには、支出の返還や行政上の処分が含まれる場合があります。

Q: NCIPの奨学金プログラムはなぜ違法とされたのですか？
A: NCIPの奨学金プログラムは、2012年の予算に含まれていなかったため、2011年の予算からの節約を利用して資金を増額することはできませんでした。これにより、支出は違法とされました。

Q: この判決は他の政府機関にどのような影響を与えますか？
A: この判決は、他の政府機関が公的資金を再配分する際の法的要件を強調しています。特に、予算に含まれていない項目に資金を再配分することは違法であり、関与した公務員は責任を問われる可能性があります。

ASG Lawは、フィリピンで事業を展開する日本企業および在フィリピン日本人に特化した法律サービスを提供しています。公的資金の使用に関する問題や、政府機関との取引における法的要件についてのサポートを提供しています。バイリンガルの法律専門家がチームにおり、言語の壁なく複雑な法的問題を解決します。今すぐ相談予約またはkonnichiwa@asglawpartners.comまでお問い合わせください。