公共調達における倫理と責任：フィリピン最高裁判所の判例から学ぶ

Office of the Ombudsman v. Marilyn H. Celiz and Luvisminda H. Narciso, G.R. No. 236383, June 14, 2021

フィリピンの公共調達プロセスにおける透明性と公正さは、公共事業の成功と政府の信頼性を保つために不可欠です。Office of the Ombudsman v. Marilyn H. Celiz and Luvisminda H. Narcisoの事例は、公共調達に関わる政府職員の倫理と責任の重要性を示しています。この判例では、DPWHの役員がアスファルトオーバーレイプロジェクトの調達をめぐって重過失で有罪とされ、当初は解雇という厳しい処罰が科せられましたが、最終的には1年間の無給停職に減刑されました。この事例から、公共調達における倫理規範の遵守と、適切な処罰のバランスの重要性を学ぶことができます。

この事件では、DPWH地域VIの役員が、2007年に実施されたIloilo市のアスファルトオーバーレイプロジェクトの調達において、交渉による調達を選択しました。この決定は、Dinagyang Festivalに間に合わせるための緊急性を理由に行われましたが、資金が確保されていない状況で行われたため、問題となりました。CelizとNarcisoは、BACのメンバーとしてこのプロジェクトに関与し、最終的に重過失の罪で有罪とされました。彼女たちの弁護は、自分たちは上司の指示に従っただけであり、腐敗の意図はなかったというものでした。

法的背景

フィリピンの公共調達は、Republic Act No. 9184（Government Procurement Reform Act）によって規制されています。この法律は、政府の調達プロセスが透明性、競争性、公正性を持つことを保証するために制定されました。特に、交渉による調達は緊急時や特定の条件下でのみ許可されており、適切な手続きと文書化が必要です。また、Republic Act No. 3019（Anti-Graft and Corrupt Practices Act）は、公務員が職務上で不当な利益を与える行為を禁止しています。この法律のSection 3(e)は、公務員が職務を通じて私的団体に不当な利益を与えることを明確に禁止しています。

公共調達における倫理規範を理解するためには、以下の例を考えてみましょう。ある市が新しい学校を建設するための入札を実施する場合、入札プロセスが透明で競争的であることが重要です。もし市の役員が特定の建設会社に不当な利益を与えるために入札プロセスを操作した場合、それはRepublic Act No. 3019に違反する可能性があります。このような状況では、公共調達の透明性と公正性が損なわれ、公共の信頼を失うことになります。

具体的に、Republic Act No. 9184の主要条項は以下の通りです：「政府の調達は、透明性、競争性、公正性、説明責任、効率性、経済性の原則に従って行われなければならない。」また、Republic Act No. 3019のSection 3(e)は次のように述べています：「公務員が職務を通じて私的団体に不当な利益を与えることは禁止される。」

事例分析

この事件は、DPWH地域VIの役員が2007年にIloilo市のアスファルトオーバーレイプロジェクトの調達をめぐって交渉による調達を選択したことから始まります。このプロジェクトは、Dinagyang Festivalに間に合わせるための緊急性を理由に行われました。CelizとNarcisoは、BACのメンバーとしてこのプロジェクトに関与し、交渉による調達を推進しました。しかし、プロジェクトの資金が確保されていない状況で進められたため、問題となりました。

2008年3月、VisayasのAssistant OmbudsmanがCOA地域VIに特別監査を依頼し、プロジェクトの不正が疑われました。BACは、プロジェクトの緊急性とIBCの過去の実績を理由に、交渉による調達を正当化しました。しかし、2008年5月にDPWH地域VIの会計士が資金が確保されていないことを証明し、2008年12月にようやく資金が確保されました。

2014年、OmbudsmanはCelizとNarcisoを含むDPWH地域VIの役員をRepublic Act No. 9184とRepublic Act No. 3019の違反で告発し、重過失の罪で有罪としました。彼女たちは解雇され、資格の取消し、休暇クレジットと退職金の没収、政府での再雇用の資格の剥奪という付随的な処罰が科せられました。

CelizとNarcisoは、自分たちは上司の指示に従っただけであり、腐敗の意図はなかったと主張し、CAに上訴しました。CAは彼女たちを単純過失で有罪とし、1ヶ月と1日の停職を命じました。しかし、Ombudsmanが最高裁判所に上訴し、最高裁判所は彼女たちを重過失で有罪とし、解雇を命じました。

しかし、CelizとNarcisoは再考を求め、最高裁判所は彼女たちの長年の政府サービスと初犯であることを考慮し、1年間の無給停職に減刑しました。最高裁判所は次のように述べています：「被告人の長年の政府サービスと初犯であることを考慮し、処罰を軽減する。」また、「Asis事件での判決に従い、同じ事実関係の場合、同じ処罰が適用されるべきである。」

この事例のプロセスは以下の通りです：

• 2007年11月：DPWH地域VIの役員がアスファルトオーバーレイプロジェクトの調達を交渉により実施することを決定
• 2008年3月：Assistant OmbudsmanがCOAに特別監査を依頼
• 2008年5月：DPWH地域VIの会計士が資金が確保されていないことを証明
• 2008年12月：資金が確保される
• 2014年：OmbudsmanがCelizとNarcisoを含むDPWH地域VIの役員を告発
• 2015年：OmbudsmanがCelizとNarcisoを重過失で有罪とし、解雇を命じる
• 2017年：CAがCelizとNarcisoを単純過失で有罪とし、1ヶ月と1日の停職を命じる
• 2019年：最高裁判所がCelizとNarcisoを重過失で有罪とし、解雇を命じる
• 2021年：最高裁判所が再考を認め、1年間の無給停職に減刑

実用的な影響

この判決は、公共調達に関わる政府職員に対して、透明性と公正性を確保するための厳格な倫理規範の遵守を強調しています。また、長年の政府サービスと初犯であることが処罰の軽減に影響を与える可能性があることを示しています。企業や個人は、公共調達プロセスに参加する際に、適切な手続きと文書化を確実に行う必要があります。特に、交渉による調達は緊急時や特定の条件下でのみ許可されるため、慎重に検討する必要があります。

日系企業や在フィリピン日本人は、フィリピンの公共調達法を理解し、適切な手続きを遵守することが重要です。公共調達プロセスに参加する際には、透明性と公正性を確保するための措置を講じるべきです。また、違反が発生した場合の処罰の厳しさを理解し、適切なリスク管理を行うことが求められます。

主要な教訓

• 公共調達における透明性と公正性は不可欠であり、違反は重い処罰を招く可能性がある
• 長年の政府サービスと初犯であることは、処罰の軽減に影響を与える可能性がある
• 交渉による調達は緊急時や特定の条件下でのみ許可されるため、慎重に検討する必要がある

よくある質問

Q: 公共調達における「交渉による調達」とは何ですか？
A: 交渉による調達は、緊急時や特定の条件下で、通常の入札プロセスを省略して直接契約を交渉する方法です。フィリピンでは、Republic Act No. 9184がこの手法を規制しています。

Q: Republic Act No. 3019のSection 3(e)は何を禁止していますか？
A: この条項は、公務員が職務を通じて私的団体に不当な利益を与えることを禁止しています。具体的には、明らかな偏見、明白な悪意、または重大な過失を通じて不当な利益を与える行為が対象となります。

Q: この判例が示す公共調達における倫理規範の遵守の重要性とは何ですか？
A: この判例は、公共調達における透明性と公正性がいかに重要であるかを示しています。違反は重い処罰を招く可能性があり、政府職員はこれらの規範を厳格に遵守する必要があります。

Q: フィリピンの公共調達プロセスに参加する際の注意点は何ですか？
A: 透明性と公正性を確保するための適切な手続きと文書化を行うことが重要です。また、交渉による調達は緊急時や特定の条件下でのみ許可されるため、慎重に検討する必要があります。

Q: 日系企業や在フィリピン日本人がフィリピンの公共調達法を遵守するために何ができるでしょうか？
A: フィリピンの公共調達法を理解し、適切な手続きを遵守することが重要です。また、違反が発生した場合の処罰の厳しさを理解し、適切なリスク管理を行うことが求められます。

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