フィリピンの土地収用における公正な補償の決定：最高裁判決の影響と実際の適用

Land Bank of the Philippines v. Ludovico D. Hilado, G.R. No. 204010, September 23, 2020

フィリピンでは、土地収用に関する法律が農業改革プログラムの下で適用されることがあります。このような事例では、土地所有者が公正な補償を求めることが一般的です。最近の最高裁判決は、土地収用における公正な補償の決定方法について重要な教訓を提供しています。この判決は、土地所有者、企業、そして政府が土地収用に関する問題をどのように扱うべきかについて新たな視点を提供します。

この事例では、ルディヴィコ・D・ヒラド氏が所有する31.3196ヘクタールの土地の一部が、包括的農業改革プログラム（CARP）の対象となりました。ヒラド氏は、彼の土地の価値が過小評価されていると主張し、公正な補償の決定を求めて訴訟を起こしました。中心的な法的疑問は、土地収用における公正な補償の算定方法と、土地銀行の評価がどの程度拘束力を持つかという点にありました。

法的背景

フィリピンでは、土地収用は国家の権限である収用権（eminent domain）の行使を通じて行われます。包括的農業改革法（Republic Act No. 6657）は、土地収用における公正な補償の決定方法について規定しています。この法律では、土地の取得費用、類似の不動産の現在の価値、土地の性質、使用状況、収入、所有者の宣誓供述による評価、税申告、政府の評価などを考慮することを求めています（Section 17, R.A. No. 6657）。

また、農業改革省（DAR）は、R.A. No. 6657の規定を具体化するために、土地評価の基本的な公式を定めた行政命令（A.O. No. 5, series of 1998）を発行しています。この公式は、資本化された純収入（CNI）、類似の売買価格（CS）、税申告に基づく市場価格（MV）を考慮して土地価値（LV）を算出します。例えば、CNIとMVが適用される場合、公式はLV = (CNI x 0.9) + (MV x 0.1)となります。

これらの法的原則は、例えば、ある農家が土地を政府に売却する際に、土地の価値が適切に評価されることを保証します。土地の価値が過小評価されると、農家は不当な経済的損失を被る可能性があります。逆に、過大評価されると、政府は不必要な支出を強いられることになります。

事例分析

ヒラド氏は、2000年に彼の土地をCARPの対象として自主的に提供しました。しかし、検査の結果、17.9302ヘクタールのみがプログラムに含まれることとなり、残りの13.3894ヘクタールは除外されました。土地銀行は、CARP対象の部分を767,641.07ペソと評価しました。ヒラド氏はこの評価を拒否し、公正な補償の決定を求めて農業改革省裁定委員会（DARAB）に請願を提出しました。

DARABは土地銀行の評価を支持しましたが、ヒラド氏はさらなる訴訟を起こし、特別農業裁判所（SAC）に公正な補償の決定を求めました。SACは、土地銀行の評価が「非常に低く、不適切であり、公正さと公平さの理念に反する」と判断し、1,496,258.00ペソの補償を決定しました。

土地銀行はこの決定を不服として控訴し、控訴裁判所（CA）に上訴しました。しかし、CAは手続き上の理由により上訴を却下しました。土地銀行はさらに最高裁判所に上訴し、最高裁判所は以下のように判断しました：

「SACは、R.A. No. 6657のSection 17に列挙された評価要因と、DAR A.O. No. 5, series of 1998に定められた公式を考慮しなければならない。しかし、SACは公式の厳格な適用から逸脱することが可能であり、その場合には逸脱の理由を明確に説明する必要がある。」

最高裁判所は、SACが評価要因や公式を考慮せず、また逸脱の理由を説明しなかったことを理由に、SACの決定を無効としました。そして、公正な補償の再計算のために事件をSACに差し戻しました。

実用的な影響

この判決は、土地収用における公正な補償の決定において、DARの公式を考慮することが義務付けられていることを明確にしました。しかし、SACが公式から逸脱することが可能であることも示されました。これは、土地所有者が公正な補償を求める際に、具体的な証拠に基づいて異議を申し立てる余地があることを意味します。

企業や不動産所有者は、土地収用に関する問題に直面した場合、DARの公式を理解し、必要に応じてSACに異議を申し立てる準備をすることが重要です。具体的には、土地の評価要因と公式を理解し、土地の価値を適切に主張するための証拠を準備する必要があります。

主要な教訓

• DARの公式を考慮することが義務付けられているが、SACは公式から逸脱することが可能である。
• 土地所有者は、公正な補償を求める際に具体的な証拠を準備する必要がある。
• 土地収用に関する訴訟では、手続き上の問題を避けるために、すべての要件を厳格に遵守することが重要である。

よくある質問

Q: 土地収用における公正な補償とは何ですか？

公正な補償とは、土地が収用された際、所有者が受けるべき適切な金銭的補償のことです。これは、土地の市場価値やその他の評価要因に基づいて決定されます。

Q: DARの公式はどのように適用されますか？

DARの公式は、土地の価値を計算するために使用されます。資本化された純収入（CNI）、類似の売買価格（CS）、税申告に基づく市場価格（MV）を考慮して土地価値（LV）を算出します。公式はLV = (CNI x 0.6) + (CS x 0.3) + (MV x 0.1)となります。

Q: SACはDARの公式から逸脱できますか？

はい、SACは公式から逸脱することが可能ですが、その場合には逸脱の理由を明確に説明する必要があります。

Q: 土地収用に関する訴訟で手続き上の問題を避けるにはどうすればよいですか？

すべての手続き上の要件を厳格に遵守することが重要です。例えば、弁護士のIBP（Integrated Bar of the Philippines）レシートやPTR（Professional Tax Receipt）、公証人の資格証明書などが最新であることを確認し、適切な証拠を提出する必要があります。

Q: この判決はフィリピンの土地収用にどのような影響を与えますか？

この判決は、土地収用における公正な補償の決定において、DARの公式を考慮することが義務付けられていることを明確にしました。また、SACが公式から逸脱することが可能であることも示されました。これにより、土地所有者が公正な補償を求める際に具体的な証拠に基づいて異議を申し立てる余地が生まれました。

Q: 日本企業や在フィリピン日本人はこの判決をどのように活用できますか？

日本企業や在フィリピン日本人は、土地収用に関する問題に直面した場合、DARの公式を理解し、必要に応じてSACに異議を申し立てる準備をすることが重要です。また、手続き上の問題を避けるために、すべての要件を厳格に遵守する必要があります。

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