公共事業の料金設定：資産評価の重要な日付

G.R. NO. 150253, 2006年11月30日

はじめに

公共事業の料金はどのように決定されるのでしょうか？電力会社のような公共事業者は、私たちが支払う料金をどのように計算するのでしょうか？この問題は、ダバオ電力会社対ディアス事件で最高裁判所によって審議されました。この訴訟は、電力会社が料金を計算するために使用する資産の評価に関する重要な日付に焦点を当てています。このケースでは、消費者が払い過ぎた料金を取り戻すための払い戻し手続きがどのように行われるべきかが明確にされています。

法的背景

フィリピンでは、公共事業者はサービスを提供するために公正な報酬を受ける権利があります。これは、彼らが提供するサービスまたは確立された料金に従って合理的な料金を請求できることを意味します。公正で合理的な料金を計算する際には、主に3つの要素を考慮する必要があります。それは、収益率、レートベース、および収益自体です。収益率は、レートベースに乗じるパーセンテージであり、公共事業者が投資した資金の使用とリスクに対して公正な収益を提供します。フィリピンの収益率は、行政および司法の発表によって12％に設定されています。レートベースは、公共事業者が合理的な補償率を受ける権利がある投資資本または財産「価値」の合計額を指します。これには、ユーティリティの有形資産の正味評価に加えて、運転資金の余裕が含まれます。公共事業者の資産の評価は、レートベースの不可欠な部分です。

関連する法的規定は以下のとおりです。

• 共和国法第6713号（公務員および従業員の行動規範および倫理基準）：公務員としてのエネルギー規制委員会の行動を規制します。
• 大統領令第40号：送電線の設置および関連する発電施設の建設は、国家電力公社の責任であると規定しています。

事件の概要

この事件は、ダバオ電力会社（DLPC）がダバオ市とその周辺地域で電力サービスを提供していたことに端を発しています。アントニオ・ディアスとフランシスコ・テソレロは、DLPCの電力の消費者であり、顧客でした。1982年、DLPCはエネルギー委員会（BOE）に、1981年10月9日現在の資産の健全な価値の評価の承認を申請しました。BOEは、1983年12月6日の決定で、この金額を減額しました。ディアスとテソレロは、この決定を不服として、最高裁判所に上訴し、最高裁判所はBOEの決定をさらに修正し、DLPCの資産の健全な価値の評価をさらに減額しました。1985年、DLPCはBOEに、1984年12月14日現在の資産の健全な価値の評価の承認を申請しました。1989年9月18日、エネルギー規制委員会（ERB）は、DLPCの資産の健全な価値の評価を承認する決定を下しました。この決定は、DLPCの資産の健全な価値の評価が1984年12月14日現在で承認されたことを示していました。その後、ディアスとテソレロは、ERBの1989年9月18日の決定の無効を宣言することを求める請願をERBに提出しました。彼らは、この決定には、最高裁判所がDLPCの資産の健全な価値の計算から除外するように命じた特定の発電機が含まれているため、無効であると主張しました。ERBは、請願を却下しました。その後、ディアスとテソレロは、払い戻し手続きの開始を求める手紙をERBに送りました。ERBは、払い戻し手続きの開始を求める請願を許可しました。DLPCは、この決定の再考を求めましたが、ERBによって却下されました。DLPCは、控訴裁判所にレビューを求める請願を提出しました。控訴裁判所は、払い戻し手続きを命じるERBの決定を支持しました。DLPCは、この決定の明確化/再考を求めましたが、控訴裁判所によって無視されました。その後、DLPCは最高裁判所にレビューを求める請願を提出しましたが、後に取り下げました。ディアスとテソレロは、ERBに特定の項目の仕様を要求する動議を提出しました。DLPCは、払い戻し手続きは1984年1月19日から1984年12月14日までに限定されるべきであるため、この動議に反対しました。ERBは、DLPCに特定の項目の仕様を提供するように要求する動議を許可しました。DLPCは、再考を求める動議を提出しました。ERBは、DLPCの再考を求める動議を許可し、監査委員会（COA）に、1984年1月19日から1984年12月14日までの期間を対象とする払い戻しを計算するために必要なDLPCの関連書籍およびその他の記録を監査および調査するように命じました。ディアスとテソレロは、この命令の再考を求める動議を提出しましたが、ERBによって却下されました。ディアスとテソレロは、オンブズマン事務所に共同宣誓供述書を提出し、ERBの会長とメンバーを偽造、共和国法第3019号の違反、重大な不正行為、不正、抑圧、および公務に有害な行為で告発しました。これらの告発は、ERBの1998年2月26日の命令の変更に起因していました。オンブズマン事務所は、ERBの会長とメンバーに対するこれらの告発を却下するように命じました。ディアスとテソレロは、オンブズマン事務所の職員による重大な権限の濫用を訴える請願を控訴裁判所に提出しましたが、却下されました。その間、ディアスとテソレロは、ERBの1998年6月4日および1998年10月4日の命令を無効にするために、控訴裁判所に認証状の請願を提出しました。控訴裁判所は、ディアスとテソレロの請願を許可しました。DLPCの再考を求める動議は、控訴裁判所によって却下されました。DLPCは、最高裁判所に上訴しました。

裁判所の判断

最高裁判所は、控訴裁判所の決定を破棄し、ERBに払い戻し手続きを進めるように命じました。裁判所は、資産の健全な価値の評価は特定の時点で評価されるべきであり、その価値は基準期間が変わると変化すると判断しました。裁判所はまた、ERBの1989年9月18日の決定の処分部分に依存することは受け入れられないと判断しました。裁判所は、ERBの決定全体を読むと、DLPCの資産の推定価値が1984年12月14日現在のものであることが明らかになると述べました。裁判所は、ERBが提出した陳述書で、「この決定は本日発効するものとする」という文は不要な余剰であり、ほとんど意味がないと説明したと述べました。裁判所は、ERBが公布した代理店であり、そのファイルに決定の真実かつ正確なコピーを保持することが推定されるため、本請願に添付されたERBの1998年2月26日の命令のコピーを信頼する傾向があると述べました。裁判所は、ERBが、控訴裁判所に提出されたディアスの請願の付録は原本の忠実なコピーではなく、「理事会が実際に発行し、ERB事件第91-181号の記録の一部を構成する1998年2月26日の命令は、1984年1月19日から1984年12月14日までの期間を指定している」と主張していることにも言及しました。

「評価は、利害関係のない適切な資格のある者による、特定の日付現在の財産の評価または価値の見積もりとして定義されます。」

「決定の対象となる部分は、その処分部分に定められたまたは命じられたものであることを認識していますが、このルールの例外も同様に認識しています。（a）曖昧さまたは不確実性がある場合、意見の本文は判断を解釈する目的で参照される場合があります。なぜなら、決定の処分部分は決定の比率決定から支持を見つける必要があるからです。（b）問題の広範かつ明確な議論と解決が決定の本文に見られる場合。」

実務上の影響

この判決は、公共事業の料金設定において、資産評価の日付が重要であることを明確にしました。評価は、特定の時点での資産の価値を決定するものであり、その価値は基準期間が変わると変化します。この判決は、同様の訴訟に影響を与える可能性があり、消費者が払い過ぎた料金を取り戻すための払い戻し手続きがどのように行われるべきかを明確にしています。また、エネルギー規制委員会（ERB）のような政府機関が発行する公式文書の正確さの重要性も強調しています。

主な教訓

• 資産評価の日付は、公共事業の料金設定において重要です。
• 評価は、特定の時点での資産の価値を決定するものであり、その価値は基準期間が変わると変化します。
• 政府機関が発行する公式文書は、正確でなければなりません。

よくある質問

Q：公共事業の料金はどのように決定されますか？

A：公共事業の料金は、主に収益率、レートベース、および収益自体という3つの要素を考慮して決定されます。

Q：レートベースとは何ですか？

A：レートベースは、公共事業者が合理的な補償率を受ける権利がある投資資本または財産「価値」の合計額を指します。これには、ユーティリティの有形資産の正味評価に加えて、運転資金の余裕が含まれます。

Q：収益率とは何ですか？

A：収益率は、レートベースに乗じるパーセンテージであり、公共事業者が投資した資金の使用とリスクに対して公正な収益を提供します。

Q：資産評価の日付はなぜ重要ですか？

A：資産評価の日付は、資産の価値が基準期間が変わると変化するため、重要です。評価は、特定の時点での資産の価値を決定するものです。

Q：この判決は、同様の訴訟にどのように影響しますか？

A：この判決は、同様の訴訟に影響を与える可能性があり、消費者が払い過ぎた料金を取り戻すための払い戻し手続きがどのように行われるべきかを明確にしています。

Q：政府機関が発行する公式文書の正確さはなぜ重要ですか？

A：政府機関が発行する公式文書の正確さは、公正な料金設定と払い戻し手続きを保証するために重要です。

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