地方水道事業における取締役の報酬：違法な給付は返還義務が生じるか？

G.R. NO. 150222, March 18, 2005

はじめに

地方水道事業の取締役に対する報酬は、法律で厳格に定められています。不適切な給付が行われた場合、その返還義務は誰にあるのでしょうか？本判例は、地方水道事業における取締役の報酬に関する重要な教訓を示しています。不当な給付が行われた場合、関係者は返還義務を負う可能性があることを理解することが重要です。

本件は、メトロ・イロイロ水道事業団（MIWD）の取締役が受け取った現金給付、手当、補助金などが、監査委員会（COA）によって違法と判断された事例です。COAは、これらの給付が法律で認められた範囲を超えているとして、関係者に対して返還を命じました。本判例では、これらの給付が本当に違法であったのか、そして、返還義務は誰にあるのかが争われました。

法的背景

本件の法的根拠となるのは、大統領令（P.D.）第198号です。これは、「1973年地方水道事業法」として知られ、地方水道事業の組織、運営、管理について規定しています。特に重要なのは、第13条です。これは、取締役の報酬について定めており、以下の通りです。

Sec. 13. Compensation. – Each director shall receive a per diem, to be determined by the board, for each meeting of the board actually attended by him, but no director shall receive per diems in any given month in excess of the equivalent of the total per diem of four meetings in any given month.  No director shall receive other compensation for services to the district.

この条文は、取締役が受け取ることができる報酬を、会議への出席日数に応じて支払われる日当（per diem）に限定しています。他のいかなる報酬も受け取ることはできません。また、共和国法（R.A.）第6758号、すなわち「1989年報酬・役職分類法」も関連します。これは、政府機関や政府所有・管理の法人における役職の報酬について定めています。しかし、本判例では、R.A.第6758号がP.D.第198号を黙示的に廃止したとは認められませんでした。最高裁判所は、P.D.第198号が依然として有効であり、地方水道事業の取締役の報酬を規制する法的根拠であると判断しました。

事件の経緯

COAは、MIWDの1995年度の会計監査を実施しました。その結果、取締役に対して支払われた以下の給付が違法と判断されました。

• 現金給付
• 交際費
• 米補助金
• 旅費
• 医療・制服手当
• 弔いの花輪とミサカード
• 家族・団体入院保険料

COAは、これらの給付がP.D.第198号第13条に違反するとして、MIWDの取締役、総支配人、管理担当官、会計課長に対して、これらの給付を返還するよう命じました。

MIWDとその取締役は、COAの決定を不服として上訴しました。彼らは、R.A.第6758号がP.D.第198号を黙示的に廃止したと主張し、また、地方水道事業庁（LWUA）がこれらの給付を承認する権限を有すると主張しました。しかし、COAはこれらの主張を退け、最初の決定を支持しました。

本件は、最高裁判所に上訴されました。最高裁判所は、COAの決定を一部修正し、現金給付、交際費、旅費、米補助金、医療・制服手当については、返還義務がないと判断しました。しかし、家族・団体入院保険料と弔いの花輪とミサカードについては、返還義務があると判断しました。

最高裁判所の判断

最高裁判所は、P.D.第198号第13条が依然として有効であり、地方水道事業の取締役の報酬を規制する法的根拠であると確認しました。最高裁判所は、R.A.第6758号がP.D.第198号を黙示的に廃止したとは認めませんでした。

最高裁判所は、以下の点を強調しました。

• 取締役は、政策決定に限定されており、事業の経営には関与できない。
• R.A.第6758号は、給与を受け取る役職を対象としており、日当を受け取る取締役には適用されない。

最高裁判所は、取締役がLWUA決議第313号に基づいて給付を受け取った1995年当時は、Baybay Water Districtの判決が出ておらず、これらの給付が違法であることを知らなかったと判断しました。そのため、善意に基づいて給付を受け取った取締役に対して、現金給付、交際費、旅費、米補助金、医療・制服手当の返還を求めることは適切ではないと判断しました。

しかし、家族・団体入院保険料と弔いの花輪とミサカードについては、LWUA決議第313号で認められた給付ではなく、また、MIWDの役員がこれらの支出を許可する権限を有していたことを示す証拠がなかったため、返還義務があると判断しました。

実務への影響

本判例は、地方水道事業における取締役の報酬に関する重要な教訓を示しています。取締役は、法律で認められた範囲を超えて報酬を受け取ることはできません。不適切な給付が行われた場合、関係者は返還義務を負う可能性があります。本判例は、同様の事例における判断の基準となります。

重要な教訓

• 地方水道事業の取締役の報酬は、P.D.第198号第13条によって厳格に規制されている。
• 取締役は、日当以外のいかなる報酬も受け取ることはできない。
• 不適切な給付が行われた場合、関係者は返還義務を負う可能性がある。
• 善意に基づいて給付を受け取った場合でも、すべての給付について返還義務が免除されるわけではない。

よくある質問

Q: 地方水道事業の取締役は、どのような報酬を受け取ることができますか？

A: 地方水道事業の取締役は、会議への出席日数に応じて支払われる日当（per diem）のみを受け取ることができます。

Q: 地方水道事業の取締役は、日当以外の手当や補助金を受け取ることができますか？

A: いいえ、地方水道事業の取締役は、日当以外のいかなる手当や補助金も受け取ることはできません。

Q: 地方水道事業の取締役が、法律で認められた範囲を超えて報酬を受け取った場合、どうなりますか？

A: 地方水道事業の取締役が、法律で認められた範囲を超えて報酬を受け取った場合、その報酬を返還しなければなりません。

Q: 地方水道事業の取締役が、善意に基づいて違法な報酬を受け取った場合でも、返還義務はありますか？

A: はい、地方水道事業の取締役が、善意に基づいて違法な報酬を受け取った場合でも、返還義務があります。ただし、裁判所は、善意の状況を考慮して、返還義務を一部免除する場合があります。

Q: 地方水道事業の取締役の報酬について、法的助言が必要な場合はどうすればよいですか？

A: 地方水道事業の取締役の報酬について、法的助言が必要な場合は、弁護士にご相談ください。

ASG Lawは、地方水道事業における取締役の報酬に関する問題に精通しています。ご不明な点やご相談がございましたら、お気軽にお問い合わせください。

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