本判決は、フィリピン大統領が行政組織を再編する権限、特に教育文化スポーツ省（DECS）のスポーツ開発プログラムをフィリピンスポーツ委員会（PSC）に移管する権限について扱っています。最高裁判所は、共和国法第9155号（RA 9155）の制定により、事件の争点が学術的になったとして訴えを却下しましたが、大統領は行政法典に基づき、その権限を行使できることを明確にしました。最高裁判所は、共和国法第9155号が施行された時点で、この件での訴えを却下し、学術的なものにしましたが、大統領は行政法典に基づいてその権限を行使できることを明確にしました。RA9155により、訴え提起に至ったDECSの職務権限がPSCに移譲されたからです。

教育省からスポーツ委員会へ：権限の委譲と雇用の安定

ローザ・リガヤ・C・ドミンゴ氏らは、ロナルド・D・サモラ事務総長とアンドリュー・B・ゴンザレス教育長官、そしてカルロス・D・トゥアソン・フィリピンスポーツ委員会委員長に対し、執行命令第81号（EO81）および覚書第01592号、第01594号の無効を求めて訴訟を提起しました。EO81はDECSのスポーツ開発プログラムおよび活動をPSCに移管するものであり、論争点となったDECS覚書は、物理教育・学校スポーツ局（BPESS）の職員をDECS内のさまざまな部署に再配置するものでした。原告らはEO81がエストラダ大統領による不当な法律制定であり、権力分立の原則に違反すると主張しました。また、DECS覚書が雇用の安定を侵害するとも訴えました。

訴訟中に制定されたRA 9155（「2001年基礎教育統治法」）は、BPESSを廃止し、スポーツ競技に関するDECSの職務、プログラム、活動をPSCに移管しました。裁判所は、この法律の施行により事件が学術的になったと判断しました。ただし、裁判所は、行政法典第292号（EO292）31条が、大統領府の組織再編に関する大統領の継続的な権限を明示的に認めていることを強調しました。この権限により、大統領は業務の簡素化、経済性、効率性を追求するために組織を再編することが認められています。

「第31条　大統領府を再編する大統領の継続的権限　大統領は、大統領府の方針に従い、簡素化、経済性及び効率性を達成するため、大統領府の行政組織を再編する継続的権限を有する。この目的のために、大統領は次のいずれかの措置をとることができる。

(1) 大統領府直属の組織（直属の事務室、大統領特別補佐官/顧問制度、共通支援制度を含む）の内部組織を、その部署の廃止、統合、合併、または部署から別の部署への機能の移転によって再編すること。

(2) 大統領府の管轄下にある機能を他の省庁に移管するだけでなく、他の省庁から大統領府に機能を移管すること、そして

(3) 大統領府の管轄下にある機関を他の省庁に移管するだけでなく、他の省庁から大統領府に機関を移管すること。」

裁判所は、EO81が大統領の権限の有効な行使であると認定しました。それは、EO292の31条2項と3項に基づく大統領の継続的な権限に基づいていたからです。裁判所は、各省庁が単なる国家機関ではないこと、したがって第292号行政命令に基づく職務委譲が可能であることを判示しました。裁判所は、大統領が府を効果的かつ効率的に維持するためには、必要に応じて府の組織を編成し直せる必要があると強調しました。この理由に基づき、裁判所は行政組織を再編する大統領の継続的権限を認めました。大統領は命令や政策を実行するために自由にできる必要があるため、それなしでは実行できません。

原告らはDECSが大統領府の一部ではないと主張しましたが、裁判所は、これは問題ではないと述べました。EO292の下では、DECSは間違いなく行政部門の省庁です。DECSが大統領府の一部でなくても、EO292の31条2項と3項は大統領にDECSの機能または機関を大統領府に移管する権限を明確に与えています。その憲章に基づき、PSCは大統領府に所属しています。したがって、大統領は「スポーツ開発に関連するDECSの機能、プログラム、および活動」をPSCに移管する権限があり、EO81は大統領の有効な発令となります。

ただし、裁判所は、EO292の31条2項と3項に基づく大統領の府を再編する権限と、大統領の本来の府を再編する権限を区別しました。EO292の31条1項に基づき、大統領は廃止、統合、または合併する、または機能の一部署から別部署への移管によって、本来の大統領府を再編することができます。対照的に、EO292の31条2項と3項に基づき、本来の大統領府の外にあるが、依然として大統領府内にある機関を再編する大統領の権限は、機能を大統領府から省庁に移管するだけに限られています。影響を受けますが、大統領から省庁に機能を移管することもできます。移送も制限事項です。

この区別は従業員の雇用の安定に影響するため、重要です。誠実な部署の廃止は必然的に従業員の離職につながりますが、その場合、部署自体がなくなるため、解雇や離職はありません。一方、機能または機関の移転は、従業員の部署が別の部署、機関、または事務所に存在し続けるため、従業員の離職につながりません。この場合、PSCに移管されなかったBPESS従業員は、最初に一時的に、次に恒久的にDECSの他の事務所に再配置され、継続的な雇用が保証されました。いずれにせよ、RA9155はこれらの従業員が「省によって保持される」ことを義務付けています。

FAQ

この訴訟の核心的な問題は何でしたか？	本件の中心的な争点は、大統領が政府部門の権限と責任を移行するために行使した権限にありました。
執行命令第81号とはどのようなものですか？	執行命令第81号により、DECSのスポーツ開発計画をフィリピンスポーツ委員会に移管し、学校のスポーツに関するDECSの役割を明確にすることを目的としていました。
物理教育・学校スポーツ局（BPESS）とは何ですか？	BPESSとは、物理教育の管理と学校スポーツプログラムの管轄を担当していた、フィリピンの教育文化スポーツ省（DECS）の一部局です。
行政命令第292号とは何ですか？	これは、フィリピン政府の行政構造、機能、手続きを統合および体系化した行政法典です。
なぜ本件は学術的な事件であるとみなされたのですか？	新しい法律（RA 9155）が本件の中心的な争点をすでに解決したため、すなわちBPESSを廃止してDECSの職務権限をPSCに移譲したためです。
RA 9155 は DECS の職員にどのような影響を与えましたか?	RA 9155により、一部のBPESS職員はPSCに移管されましたが、残りの職員はDECSにとどまり、雇用が維持されました。
大統領はどのような継続的な再編権限を持っていますか？	大統領には、効率化を促進するために、官庁内および部署間の部署、機関、機能の変更を含む、官庁の行政構造を再編する継続的な権限が付与されています。
「機能の移転」と「部署の廃止」とはどう違うのですか？	機能の移転では雇用を中断しないものの、部署の廃止により職はなくなります。

裁判所は、大統領府の構造的な柔軟性の必要性と、行政権限の明確な分割がこの国の政府運営に不可欠であることを確認しました。本判決により、この裁定が具体的な状況にどのように適用されるのかご不明な場合は、ASG Law までお問い合わせください。電話の場合はcontactから、メールの場合はfrontdesk@asglawpartners.com からご連絡ください。

免責事項：本分析は情報提供のみを目的としており、法的助言を構成するものではありません。ご自身の状況に合わせた具体的な法的助言については、資格のある弁護士にご相談ください。
資料：ドミンゴ対サモラ、G.R No. 142283、2003年2月6日