電力紛争は誰が裁く？ ERBとDOEの管轄を分けた最高裁判決

G.R. No. 127373, 1999年3月25日

日常の私たちの生活や経済活動に不可欠な電力。その供給を巡る紛争は、時に企業活動を左右する重大な問題に発展します。本判例は、電力供給に関する紛争、特に「直接接続」と呼ばれる特殊な形態の供給における管轄権を明確化した重要な判決です。最高裁判所は、エネルギー規制委員会（ERB）とエネルギー省（DOE）のどちらが、この種の紛争を管轄するのかについて、明確な線引きを示しました。この判決を理解することは、電力業界関係者のみならず、電力消費者にとっても、紛争解決の道筋を知る上で非常に有益です。

電力供給の二つのルート：送電網と直接接続

フィリピンにおける電力供給は、通常、国営の電力会社である国家電力公社（NPC）が発電を行い、それを地域の配電事業者を通じて消費者に届けるという形で行われます。しかし、大規模な産業 потребители の中には、配電事業者を経由せず、NPCから直接電力供給を受ける「直接接続」と呼ばれる形態で電力を得ている企業も存在します。この直接接続は、特定の条件下で認められてきましたが、配電事業者の権利との関係で紛争が生じることもありました。本件は、まさにそのような紛争が背景にあります。

紛争の火種：配電事業者と直接接続 потребители の対立

本件の舞台となったのは、ミンダナオ島イリガン市。配電事業者のイリガン・ライト＆パワー社（ILPI）のフランチャイズエリア内で事業を行うミンダナオ産業協会（AMI）の会員企業（アルソン/イリガン・セメント他）は、NPCから直接電力供給を受けていました。これに対しILPIは、自社が十分な供給能力を持つとして、直接接続の停止を求め、エネルギー規制委員会（ERB）に訴えを起こしました。AMIは、ERBには管轄権がないとして異議を唱え、裁判所に訴えたのです。

法律の変遷：ERBからDOEへ

この紛争の核心は、管轄権の所在です。かつて、電力セクターの規制機関であったERBは、広範な権限を持っていましたが、1992年に共和国法第7638号（RA 7638）が制定され、エネルギー省（DOE）が設立されたことで、その権限の一部がDOEに移管されました。特に、RA 7638第18条は、「エネルギー規制委員会の第3条に基づく非価格規制管轄権、権限、および機能は、ここに省に移管される」と規定しています。ここで問題となるのは、「非価格規制管轄権」とは具体的に何を指すのか、そして電力の直接接続に関する紛争がそれに含まれるのか、という点でした。

最高裁判所は、過去の判例（G.R. No. 112702 および G.R. No. 113613）を引用し、この点を明確にしました。これらの判例では、ある地域への電力供給権限を巡る紛争は、「料金設定機能ではなく、エネルギー資源の配分規制に関するものであり、RA 7638の施行により、DOEがその機能を引き継いだ」と判示されています。つまり、直接接続の是非を判断することは、電力料金の設定ではなく、電力の流通・配分に関する規制であり、DOEの管轄に属すると解釈されたのです。

最高裁の判断：直接接続紛争はDOEの管轄

最高裁判所は、本件においても、控訴裁判所の判断を支持し、ERBには直接接続紛争を管轄する権限がないと結論付けました。判決の中で、最高裁は以下の点を強調しています。

• RA 7638第18条は、ERBの「非価格規制管轄権」をDOEに移管すると明確に規定している。
• エネルギー資源のマーケティングおよび流通の規制は、非価格規制管轄権に含まれる。
• 電力は「エネルギー資源」の定義に含まれる（EO 172第3条）。
• 直接接続の許可または停止の判断は、電力料金の設定ではなく、エネルギー資源の流通に関する問題である。

最高裁は、ILPIがERBに提起した訴訟が「1987年内閣政策改革の実施」を求めているとしても、その本質はNPCによる直接電力供給の停止、つまりエネルギー資源の流通に関するものであると指摘しました。また、 petitioners は、DOEに移管されたERBの規制機能は石油産業に限定されると主張しましたが、最高裁は、EO 172第3条の「エネルギー資源」の定義が石油に限定されず、電力も含まれると解釈しました。さらに、RA 7638第5条がDOEの権限として「エネルギープロジェクトに関連するすべての政府活動の監督と管理」を規定していること、そして第3条が「エネルギープロジェクト」にエネルギー資源の「マーケティング、流通、利用」を含むと定義していることを指摘し、DOEの広範な権限を改めて確認しました。

「…エネルギー資源のマーケティングおよび流通の規制は、エネルギー省の管轄下にある。これは、かつてはERBの機能であったかもしれないが、RA 7638第18条によって、ERBの非料金設定管轄権、権限、および機能はエネルギー省に移管されたのである。NPCの直接供給または電力供給の停止の申請は、本質的にエネルギー資源の流通に関わるものであり、電力料金の決定ではない。したがって、これらの申請はDOEによって解決されるべきである。」

実務上の影響：電力紛争の窓口はDOEへ

本判決は、電力供給に関する紛争、特に直接接続に関する紛争の管轄権がDOEにあることを明確にしました。これにより、企業は、今後、この種の紛争が発生した場合、DOEに訴えを提起する必要があります。ERBに訴えても、管轄権がないとして却下される可能性が高いでしょう。

また、本判決は、RA 7638によってDOEに付与された権限が、単に石油産業に限定されるものではなく、電力を含む広範なエネルギー資源に関連するものであることを再確認しました。DOEは、エネルギー政策の策定・実施だけでなく、エネルギー分野の規制機関としての役割も担っていることが明確になったと言えるでしょう。

重要な教訓

• 電力の直接接続に関する紛争は、エネルギー省（DOE）の管轄である。
• エネルギー規制委員会（ERB）は、直接接続紛争を管轄する権限を持たない。
• 共和国法第7638号により、ERBの非価格規制管轄権はDOEに移管された。
• DOEは、電力を含む広範なエネルギー資源に関する規制権限を持つ。
• 電力紛争が発生した場合、まずはDOEに相談することが適切な対応となる。

よくある質問（FAQ）

Q1: 直接接続とは何ですか？

A1: 直接接続とは、大規模な産業 потребители が、地域の配電事業者を経由せずに、国家電力公社（NPC）から直接電力供給を受ける形態のことです。

Q2: なぜ直接接続が問題になるのですか？

A2: 直接接続は、配電事業者のフランチャイズエリア内で行われる場合、配電事業者の権利を侵害する可能性があります。また、直接接続の条件や料金設定などを巡って紛争が生じることもあります。

Q3: ERBとDOEの役割分担はどうなっていますか？

A3: ERBは、主に電力料金の設定など、価格規制に関する権限を持っています。一方、DOEは、エネルギー政策の策定・実施に加え、エネルギー資源の流通・配分など、非価格規制に関する権限を持っています。

Q4: 本判決は、どのような企業に影響がありますか？

A4: 本判決は、直接接続で電力を受けている企業、配電事業者、そして電力業界全体に影響があります。特に、直接接続に関する紛争が発生した場合の対応窓口がDOEになることを明確にした点で、実務上の指針となります。

Q5: 今後、電力紛争が起きた場合、どこに相談すれば良いですか？

A5: 電力紛争、特に直接接続に関する紛争の場合は、エネルギー省（DOE）に相談することが適切です。DOEが紛争解決の窓口となります。

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Source: Supreme Court E-Library
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