執行官は最終売渡証書の作成を拒否できず：職務はあくまでも義務的

A.M. No. P-98-1276, 平成10年9月25日

フィリピン最高裁判所のレモロ対ガルシア事件は、執行官の職務が義務的であることを明確に示しています。この判決は、執行官が裁判所の命令に故意に違反し、親族に有利な行為を行った場合に、厳しい処分が下されることを警告しています。

背景：義務を怠った執行官

事件の背景は、ネグロス・オリエンタル州の地方裁判所の書記官であり、職務上の地方執行官であったテルマ・A・ガルシア弁護士が、職務怠慢、偏見、法律の無知、および司法機能の簒奪で告発されたことに始まります。告訴状によると、ガルシア弁護士は、1986年の競売で売却されたネグロス・オリエンタル州の43区画の土地に対する執行官最終売渡証書の作成を、償還期間が1989年10月27日に満了したにもかかわらず、執拗に拒否しました。

原告のエドガー・P・レモロは、この拒否が、ガルシア弁護士の亡くなった義兄であるフリオ・P・ガルシアとその妻ホセファ（民事訴訟第5221号の債務者）に対する明らかな偏見の表れであると主張しました。さらに、ガルシア弁護士は、原告とその妹ロサリオ・R・ハバーニャが提起したマンドゥマス訴訟（民事訴訟第10109号）に対する控訴審（CA-G.R. SP-34649）において、控訴裁判所が1996年6月26日に最終判決を下したにもかかわらず、最終売渡証書の作成を拒否し続けました。

法律の文脈：執行官の義務と職務

規則39、第35条（現在の1997年民事訴訟規則規則39、第33条）および裁判所書記官マニュアル第VIII章D項（2）（u）は、競売で売却された財産の債務者に与えられた12か月の償還期間が満了した場合、執行官が購入者のために対応する譲渡証書を作成することを義務付けています。この規則は、執行官の職務が本質的に義務的であることを明確に示しています。

民事訴訟規則規則39、第33条には、次のように規定されています。

償還期間満了後、買戻権が行使されない場合、購入者は、執行官から権利証書を受け取る権利を有する。

最高裁判所は、執行官の職務は純粋に義務的であり、裁量的ではないと繰り返し判示しています。執行官は法の執行機関であり、当事者の代理人でも、債権者や競売の購入者の代理人でもありません。したがって、執行官は執行売却において妥協することはできません。執行官は、サービスのために委託された手続きの真実性または妥当性を判断する義務はありません。

義務的職務を負う官吏として、執行官は、指示がない場合には、自分に課せられた義務を忠実に遂行する義務があることを知っているべきです。さらに、執行官は常に適切に行動する義務がありますが、何よりも、裁判所のイメージは、裁判官から最下位の職員まで、そこで働く職員の行動（公的または私的）に反映されるため、疑惑を持たれないようにする必要があります。

事件の詳細：職務懈怠と親族への偏見

告訴状、答弁書、および裁判所の記録を精査すると、事件は以下の経過をたどりました。

• 1974年3月28日：原告の両親であるプロセソとロサリオ・レモロが、ガルシア弁護士の義兄とその妻であるフリオ・ガルシアとホセファに対して、所有権、立ち退き、管財人選任、および損害賠償を求める訴訟（民事訴訟第5221号）を提起。裁判所は、原告の両親を支持する判決を下し、ガルシア夫妻を悪意の占有者および耕作者と宣言。
• 1985年8月23日：最高裁判所が1980年6月13日に判決を支持した後、判決が確定。
• 1986年2月12日：金銭債務を弁済するため、ガルシア夫妻が所有する43区画の土地が229,487.10ペソで競売にかけられ、最高入札者は、債権者であるレモロ夫妻の相続人（マリア・アスセナ、ロサリオ、プロセソ・ジュニア、ルフィニータ、および原告エドガー）でした。当時の書記官兼職務上の地方執行官ベンジャミン・V・ディプタド弁護士が執行官売渡証書を発行。
• 1988年10月27日：執行官売渡証書が登記所に登録。
• 1989年10月27日：12か月の償還期間が満了。しかし、当時の書記官兼職務上の地方執行官であったガルシア弁護士は、債務者の相続人（彼女の甥と姪）がフィリピン国立銀行のレモロ口座への支払いで債務の一部を支払っているとして、執行官最終売渡証書の作成を拒否。
• 1990年6月11日：ガルシア弁護士は償還証明書を作成。
• 1991年12月20日：債務者の相続人が償還証明書を登記所に登録申請。
• 1991年12月11日：兄弟姉妹のエドガーとロサリオ・レモロは、マンドゥマス訴訟（民事訴訟第10109号）および最高裁判所への行政訴訟を提起し、ガルシア弁護士に執行官最終売渡証書の作成を強制することを求めました。
• 1992年9月14日：行政訴訟（A.M. No. P-92-722）は、マンドゥマス訴訟の結果を待つために一時的に却下。
• 1996年6月26日：控訴裁判所は、マンドゥマス訴訟の控訴審（CA-G.R. SP-34649）において、ガルシア弁護士に「請願者に有利な執行官最終売渡証書を、本判決確定後30日以内に作成する」よう命じる判決を下しました。
• 1997年3月4日：原告のエドガー・P・レモロは、ガルシア弁護士が控訴裁判所の命令にもかかわらず最終売渡証書の作成を拒否したとして、本行政訴訟を再提起。
• 1997年3月5日：ガルシア弁護士は、ロサリオ、エドガー、マリア・アスセナ、ルフィニータ、プロセソ・ジュニア、およびアーサー（全員レモロ姓）を債権者の相続人として最終売渡証書を作成し署名したと主張。

最高裁判所は、ガルシア弁護士が最終売渡証書の作成を拒否した理由として、債務者の相続人（甥と姪）が債権者の相続人と償還交渉を行っていたという主張を認めませんでした。裁判所は、ガルシア弁護士が一部の債権者（マリア・アスセナ、プロセソ・ジュニア、アーサー）のみが債務者の相続人と合意しており、少なくとも2人の債権者（原告とその妹ロサリオ・ハバーニャ）は償還期間の延長に反対し、最終売渡証書の作成を要求していたことを認識していたと指摘しました。

最高裁判所は、ガルシア弁護士の行為は職務懈怠だけでなく、親族である訴訟当事者に便宜を図るために公的地位を利用した重大な不正行為であると判断しました。裁判所は、公務員は公的利益を個人的利益よりも優先させる義務があり、親族に便宜を図ることは倫理基準に違反すると強調しました。

裁判所は、ガルシア弁護士が原告に苦痛と損害を与えただけでなく、裁判所の信用を傷つけ、司法に対する国民の信頼を損なったと述べました。裁判所は、ガルシア弁護士は本来解雇に値する行為を行ったとしましたが、彼女が既に強制退職していることを考慮し、退職金から30,000ペソの罰金を科す判決を下しました。

執行官は、最終売渡証書の作成を拒否することはできない。職務は義務的である。

実務上の教訓：執行官の義務と責任

レモロ対ガルシア事件は、執行官の職務および義務的職務の重要性に関する重要な教訓を提供します。

• 執行官の職務は義務的：執行官は、法律および裁判所の命令に従って職務を遂行する義務があります。最終売渡証書の作成は、償還期間満了後の義務的な職務であり、執行官は裁量権を持ちません。
• 偏見は許されない：執行官は、公平かつ偏見なく職務を遂行する必要があります。親族や知人に便宜を図る行為は、職務違反および不正行為とみなされます。
• 職務懈怠は重大な処分対象：執行官が義務を怠った場合、行政処分（罰金、停職、解雇など）の対象となります。重大な職務懈怠や不正行為の場合、解雇や退職金の没収などの厳しい処分が科される可能性があります。
• 国民の信頼の重要性：執行官の職務遂行は、裁判所の信用および司法に対する国民の信頼に直接影響します。執行官は、常に高い倫理基準を維持し、国民の信頼を損なわないように行動する必要があります。

よくある質問（FAQ）

Q1. 執行官最終売渡証書とは何ですか？

A1. 執行官最終売渡証書とは、競売で売却された不動産の償還期間満了後、買戻権が行使されなかった場合に、執行官が購入者に発行する権利証書です。これにより、購入者は不動産の完全な所有権を取得します。

Q2. 執行官は最終売渡証書の作成を拒否できますか？

A2. いいえ。執行官は、償還期間満了後、正当な購入者の要求に応じて最終売渡証書を作成する義務があります。これは義務的な職務であり、執行官に裁量権はありません。

Q3. 償還期間はいつ満了しますか？

A3. 償還期間は、執行官売渡証書の登録日から1年です。この期間内に債務者が債務を弁済した場合、不動産を取り戻すことができます。償還期間が満了すると、買戻権は消滅します。

Q4. 執行官が最終売渡証書の作成を拒否した場合、どうすればよいですか？

A4. 執行官が最終売渡証書の作成を拒否した場合、マンドゥマス訴訟を提起して、執行官に作成を強制することができます。また、執行官の職務懈怠または不正行為について、行政訴訟を提起することもできます。

Q5. 執行官に偏見があると思われる場合、どうすればよいですか？

A5. 執行官に偏見があると思われる場合、裁判所または管轄の行政機関に苦情を申し立てることができます。証拠を収集し、弁護士に相談して法的アドバイスを受けることをお勧めします。

Q6. 執行官の義務についてさらに詳しく知るにはどうすればよいですか？

A6. フィリピン民事訴訟規則および裁判所書記官マニュアルを参照してください。また、弁護士に相談して、具体的な状況に応じた法的アドバイスを得ることをお勧めします。

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