電力事業再編法（EPIRA）後の地方税評価の責任は誰にあるのか？

G.R. No. 226716, July 10, 2023

フィリピンの地方税制は複雑で、特に政府機関が関与する場合、その責任の所在が曖昧になることがあります。今回の最高裁判所の判決は、電力事業再編法（EPIRA）の施行後における国営電力公社（NPC）の地方税評価の責任について明確な指針を示しました。この判決は、地方自治体と電力業界の関係者にとって重要な意味を持ちます。

はじめに

地方税の責任は、企業や政府機関の運営において重要な要素です。誤った課税対象者への評価は、法的紛争や経済的損失につながる可能性があります。本件では、スアル市がNPCに対して発行した2010年の地方事業税の評価通知が争点となりました。最高裁判所は、EPIRAの施行により、NPCの電力事業が電力部門資産・負債管理公社（PSALM）に移管されたため、NPCはもはや課税対象者ではないとの判断を下しました。

法的背景

地方自治法（LGC）第195条は、地方税の評価に対する異議申し立ての手続きを規定しています。納税者は、評価通知の受領後60日以内に書面で異議を申し立てる必要があります。ただし、法的問題のみが争点となる場合、この行政救済の原則は適用されません。また、電力事業再編法（EPIRA）は、電力部門の再編を目的としており、NPCの資産と負債をPSALMに移管することを規定しています。これにより、電力の送電機能は国家送電公社（TRANSCO）に移管され、発電資産はPSALMに移管されました。

EPIRA第8条には以下のように規定されています：

「第8条 国家送電公社の設立。ここに国家送電公社（以下「TRANSCO」という）を設立し、国家電力公社（NPC）の電力送電機能を承継し、以下に付与される権限および機能を有するものとする。TRANSCOは、NPCの高圧送電設備の計画、建設、集中運営および保守（グリッド相互接続および補助サービスを含む）に関する権限および責任を承継するものとする。

本法の施行から6ヶ月以内に、NPCの送電および配電設備、ならびに送電事業に関連するその他すべての資産（送電システムおよびグリッドの運営に関するNPCの全国的フランチャイズを含む）は、TRANSCOに移管されるものとする。TRANSCOは、電力部門資産・負債管理公社（PSALM Corp.）が全額出資するものとする。」

ケースの分析

本件は、NPCがスアル市から2010年の地方事業税の評価通知を受け取ったことから始まりました。NPCは、この評価に対して異議を申し立て、地方裁判所（RTC）に訴訟を提起しました。しかし、RTCは訴訟を却下し、NPCは税務裁判所（CTA）に上訴しました。CTAもNPCの訴えを退け、NPCは最高裁判所に上訴しました。以下に、訴訟の経過をまとめます。

• 2010年9月23日：スアル市がNPCに2010年の地方事業税の評価通知を発行。
• 2011年：NPCがRTCに差止命令を求める訴訟を提起。
• RTC：訴訟を却下。
• CTA：NPCの上訴を棄却。
• 最高裁判所：CTAの判決を破棄し、NPCの訴えを認容。

最高裁判所は、National Power Corporation v. Provincial Government of Bataan (Bataan)の判例を引用し、EPIRAの施行により、NPCはもはや課税対象者ではないとの判断を下しました。裁判所は、以下のように述べています。

「RTCは、NPCが地方フランチャイズ税の対象となる事業を所有または運営していないこと、および州が差し押さえた財産がNPCに属していないことを証明する証拠を提示できなかったと判断した。しかし、これらのことを証明するために、本件では証拠を提示する必要はなかった。なぜなら、これらの出来事は法律、特にEPIRAの運用によって発生したからである。」

「上記はTRANSCOを設立し、2001年6月26日に発効したNPCの電力送電機能をTRANSCOに移管した。したがって、NPCは法律の運用によりバターンでの事業を停止した。地方フランチャイズ税は、フランチャイズを運営する特権に課される税であり、送電設備の所有権に対する税ではないため、そのような税はNPCの責任ではないことは明らかである。」

実務上の意義

この判決は、EPIRAの施行後における地方税評価の責任の所在を明確にするものであり、同様のケースにおける法的紛争を回避するための重要な指針となります。企業や政府機関は、事業再編や資産移転が行われた場合、地方税の責任がどのように変化するかを理解する必要があります。また、地方自治体は、課税対象者を正確に特定し、適切な評価を行うための法的根拠を明確にする必要があります。

重要な教訓

• EPIRAの施行により、NPCの電力事業はPSALMに移管され、NPCはもはや課税対象者ではない。
• 法的問題のみが争点となる場合、行政救済の原則は適用されない。
• 地方自治体は、課税対象者を正確に特定し、適切な評価を行うための法的根拠を明確にする必要がある。

よくある質問

Q: EPIRAとは何ですか？

A: EPIRA（電力事業再編法）は、フィリピンの電力部門の再編を目的とした法律です。この法律により、NPCの資産と負債がPSALMに移管され、電力の送電機能はTRANSCOに移管されました。

Q: NPCは、EPIRAの施行後も地方税を支払う必要がありますか？

A: いいえ、EPIRAの施行により、NPCの電力事業はPSALMに移管されたため、NPCはもはや地方税を支払う必要はありません。

Q: 地方税の評価に異議を申し立てるにはどうすればよいですか？

A: 地方自治法（LGC）第195条に基づき、評価通知の受領後60日以内に書面で異議を申し立てる必要があります。

Q: 法的問題のみが争点となる場合、異議申し立ての手続きは必要ですか？

A: いいえ、法的問題のみが争点となる場合、行政救済の原則は適用されません。

Q: この判決は、他の政府機関にも適用されますか？

A: はい、この判決は、同様の状況にある他の政府機関にも適用される可能性があります。事業再編や資産移転が行われた場合、地方税の責任がどのように変化するかを理解する必要があります。

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