外国人追放における行政救済の不履行：フィリピン最高裁判所の判断

G.R. No. 244737, October 23, 2023

フィリピンの法律は、外国人であっても適正な手続きと公正な扱いを受ける権利を保障しています。しかし、行政機関の決定に不服がある場合、まず行政内部での救済手続きを尽くすことが求められます。この原則を理解することは、外国人だけでなく、行政訴訟に関わるすべての人にとって重要です。

この最高裁判所の判決は、行政救済の原則を改めて確認し、その重要性を強調しています。オランダ国籍のアンドレ・チャールズ・ナーゲル氏の追放命令を巡る訴訟を通じて、手続きの遵守と実質的な正当性のバランスについて考察します。

法的背景：フィリピンにおける外国人追放の根拠

フィリピンにおける外国人追放は、主に以下の法律に基づいて行われます。

* **1940年フィリピン移民法（Commonwealth Act No. 613）第37条(a)(7)**：非移民としての滞在条件に違反した場合
* **1917年改正行政法（Act No. 2711）第69条**: 好ましくない外国人であると判断された場合

これらの法律は、フィリピン政府が自国の秩序と安全を維持するために、特定の外国人に対して追放命令を下す権限を付与しています。

**改正行政法第69条**: 外国政府の臣民は、フィリピン大統領による事前の調査なしに国外追放、追放、または本国送還されることはありません。調査においては、本人に対し、告発内容が通知され、弁護の準備のために少なくとも3日間が与えられます。また、本人または弁護士による弁明、証人の提出、反対側の証人への反対尋問の権利が保障されます。

「好ましくない外国人」とは、フィリピンの法律に違反したり、公序良俗に反する行為を行ったと判断された外国人を指します。具体的には、犯罪行為、詐欺行為、不道徳な行為などが該当します。

例えば、観光ビザで入国した外国人が、許可された活動範囲を超えて就労した場合、移民法違反として追放の対象となる可能性があります。また、フィリピン人との結婚を偽装して永住権を取得しようとした場合も、詐欺行為として追放の理由となり得ます。

事件の経緯：アンドレ・チャールズ・ナーゲル氏の追放命令

この事件は、アンドレ・チャールズ・ナーゲル氏の元妻であるミシェル・G・ドゥエニャス氏が、ナーゲル氏の追放を求めて入国管理局に訴えを起こしたことから始まりました。ドゥエニャス氏は、ナーゲル氏がアジアで3回の結婚を繰り返しており、フィリピンの法律を愚弄していると主張しました。

* **2000年3月14日**: ミシェル・レブスティージョ氏（フィリピン人）とカロオカン市で結婚
* **2005年**: 台湾で結婚
* **2008年8月20日**: ミシェル・G・ドゥエニャス氏とマカティ市で結婚（2010年11月26日に婚姻無効）

入国管理局は、ナーゲル氏が複数の結婚を重ねたことを理由に、彼を「好ましくない外国人」と判断し、追放命令を下しました。ナーゲル氏は、この決定を不服として控訴裁判所に上訴しましたが、控訴裁判所は、行政救済の原則を遵守していないことを理由に、訴えを却下しました。

「ナーゲル氏は、レブスティージョ氏との婚姻無効の判決が2012年9月18日に下された一方で、2008年8月20日にドゥエニャス氏と結婚したことは争われていない。」

「フィリピンの法律の下で、ナーゲル氏が婚姻の神聖さを弄んだことが示されている。」

最高裁判所の判断：行政救済の原則と例外

最高裁判所は、控訴裁判所の判断を支持し、ナーゲル氏の訴えを退けました。裁判所は、行政救済の原則を遵守することは、裁判所の介入を求める前に、行政機関に自らの誤りを是正する機会を与えるために重要であると指摘しました。

裁判所は、ナーゲル氏が主張する例外事由（入国管理局の管轄権の逸脱、デュープロセス違反、未成年の娘との関係の侵害など）は、いずれも行政救済の原則を免除するに足るものではないと判断しました。

最高裁判所は次のように述べています。「行政救済の原則は、行政機関が自らの過ちを是正する機会を与えられれば、その決定を修正し、適切に判断する可能性があるという前提に基づいています。この原則は、秩序ある手続きを保証し、行政プロセスが適切に進むまで司法の介入を保留します。」

実務上の影響：外国人追放における重要な教訓

この判決は、外国人追放の手続きにおいて、以下の重要な教訓を示しています。

* **行政救済の原則の遵守**: 行政機関の決定に不服がある場合、まずは行政内部での救済手続きを尽くすことが重要です。
* **例外事由の立証責任**: 行政救済の原則の例外を主張する場合、その根拠を明確に立証する必要があります。
* **デュープロセスの保障**: 追放手続きにおいては、弁明の機会が与えられるなど、デュープロセスが保障される必要があります。

重要な教訓

* 行政機関の決定に不服がある場合は、まず行政内部での救済手続きを検討する。
* 行政救済の原則の例外を主張する場合は、その根拠を明確に立証する。
* 追放手続きにおいては、弁明の機会が与えられるなど、デュープロセスが保障されることを確認する。

よくある質問（FAQ）

**Q: 追放命令が出された場合、どのような法的手段がありますか？**
A: まずは入国管理局に対して再考を求めることができます。その後、法務大臣、大統領府へと上訴することが可能です。裁判所に訴えるのは、これらの行政救済手続きをすべて終えた後になります。

**Q: 追放命令に対する上訴期間はどのくらいですか？**
A: 上訴期間は、命令の通知から15日以内です。この期間を過ぎると、上訴が認められなくなる可能性があります。

**Q: 追放命令が出された場合、家族との関係はどうなりますか？**
A: 追放命令が出された場合でも、家族との関係が自動的に断絶されるわけではありません。しかし、追放された場合、フィリピンへの再入国が制限されるため、家族との交流が困難になる可能性があります。

**Q: 追放命令を回避するための対策はありますか？**
A: 追放命令を回避するためには、フィリピンの法律を遵守し、ビザの条件を遵守することが重要です。また、法的助言を求めることも有効な手段です。

**Q: 入国管理局の決定に不服がある場合、弁護士に相談する必要がありますか？**
A: 入国管理局の決定に不服がある場合は、弁護士に相談することを強くお勧めします。弁護士は、あなたの権利を保護し、適切な法的手段を講じるための支援を提供することができます。

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