フィリピンにおける政府調達と契約違反から学ぶ主要な教訓

Former Municipal Mayor Helen C. De Castro, Toby C. Gonzales, Jr., Dennis H. Dino, Carmencita S. Morata and Liza L. Hollon, Petitioners, vs. Commission on Audit, Respondent. G.R. No. 228595, September 22, 2020

フィリピンにおける公共事業プロジェクトは、地域社会の発展と経済成長に不可欠です。しかし、これらのプロジェクトが予定通りに進まない場合、予算の無駄遣いや公共サービスの遅れにつながります。この問題は、Bulan市のバス・ターミナルと屠殺場建設プロジェクトに関する最高裁判所の判決で明らかになりました。この判決は、政府調達と契約管理の重要性を強調しており、地方自治体や企業がプロジェクトを成功させるために必要な手順を理解する助けとなります。

この事例では、Bulan市がバス・ターミナルと屠殺場の建設を目指し、2006年に入札を行いました。しかし、プロジェクトが予定通りに完了しなかったため、監査院（COA）から不適切な支出の通知を受けました。具体的には、契約期間を超過したことや、フィリピン政府電子調達システム（PhilGEPS）に入札情報を掲載しなかったことが問題とされました。これらの問題は、地方自治体が公共事業を管理する際の重要な法的課題を浮き彫りにしています。

法的背景

フィリピンでは、政府調達はRepublic Act No. 9184（政府調達改革法）によって規制されています。この法律は、透明性、競争性、そして公共資金の効率的な使用を保証することを目的としています。特に、公共事業プロジェクトの入札情報はPhilGEPSに掲載する必要があり、これを怠ると契約が無効とされる可能性があります（RA 9184の第8条）。

また、Presidential Decree No. 1445（国家監査法）は、政府の支出を監査するCOAの権限を規定しています。この法律では、COAが不適切な支出を発見した場合、責任を負うべき公務員や従業員に対して個人的な責任を課すことができるとされています（PD 1445の第103条）。

これらの法律原則は、公共事業プロジェクトの管理において非常に重要です。例えば、地方自治体が新しい学校を建設する場合、入札情報をPhilGEPSに掲載しなければ、契約が無効となり、プロジェクトが遅れる可能性があります。また、プロジェクトの遅延が発生した場合、COAは責任を負うべき人物を特定し、適切な措置を講じることができます。

事例分析

2003年、Bulan市の議会は、バス・ターミナルと屠殺場を含む優先プロジェクトのための債券発行を承認する条例を可決しました。2006年、市は入札を行い、S.R. Baldon Construction & SupplyとSteven Construction & Supplyにそれぞれプロジェクトを発注しました。しかし、プロジェクトは予定通りに完了せず、2008年にCOAが特別監査を行いました。

COAの監査では、バス・ターミナルの建設が0.58%未完成であったこと、契約価格がCOAの推定コストを16.79%超過していたこと、契約期間を80日間超過していたこと、そしてPhilGEPSに入札情報を掲載しなかったことが指摘されました。これらの問題により、COAは不適切な支出の通知を発行しました。

市の公務員と契約者は、COAの決定に対して異議を申し立てました。2012年、COAの地域監督官は、一部の不適切な支出の通知を取り消しました。しかし、COA本部はこれを自動的に再審査し、2014年に一部修正された決定を下しました。この決定では、バス・ターミナルの建設における液状損害賠償や、契約期間を超過したことに対する責任を課すなど、いくつかの不適切な支出を維持しました。

最高裁判所は、COAの決定を一部認め、一部変更しました。特に、バス・ターミナルの建設における液状損害賠償や、契約期間を超過したことに対する責任については、COAの決定を支持しました。しかし、屠殺場の建設における遅延については、証拠が不十分であるとして不適切な支出の通知を取り消しました。また、PhilGEPSへの入札情報の掲載を怠ったことに対する行政責任については、COAの決定を支持しました。

• 「COAは、政府機関の監査官が依拠した理由のみにその審査を限定する必要はない。COAは、違法な支出の是非を独自に評価する義務がある。」
• 「契約違反による液状損害賠償は、契約者の過失による遅延を抑止するためのものであり、契約者の過失でない遅延が発生した場合には適用されない。」
• 「COAは、監査において違法行為や規制違反を発見した場合、適切な刑事、民事、または行政処分を開始する権限を持つ。」

実用的な影響

この判決は、フィリピンにおける公共事業プロジェクトの管理方法に大きな影響を与えます。地方自治体や企業は、入札情報をPhilGEPSに掲載することを確実にし、契約期間を遵守することが重要です。また、プロジェクトの遅延が発生した場合、責任を負うべき人物を特定し、適切な措置を講じる必要があります。

企業や不動産所有者にとっては、公共事業プロジェクトに参加する前に、契約条件や法律要件を徹底的に理解することが重要です。また、プロジェクトの進捗を定期的に監視し、遅延が発生した場合には迅速に対応することが求められます。

主要な教訓

• 公共事業プロジェクトの入札情報は必ずPhilGEPSに掲載する
• 契約期間を遵守し、遅延が発生した場合には責任を明確にする
• プロジェクトの進捗を定期的に監視し、必要に応じて迅速に対応する

よくある質問

Q: 公共事業プロジェクトの入札情報をPhilGEPSに掲載しなかった場合、どのような影響がありますか？
A: 契約が無効とされ、関連する支出が不適切なものとみなされる可能性があります。これにより、プロジェクトが遅れるだけでなく、責任を負うべき公務員や従業員に対して個人的な責任が課されることがあります。

Q: 契約期間を超過した場合、どのような責任が発生しますか？
A: 契約期間を超過した場合、液状損害賠償が課される可能性があります。これは、契約者の過失による遅延を抑止するためのものですが、契約者の過失でない遅延が発生した場合には適用されません。

Q: COAはどのような権限を持っていますか？
A: COAは、政府の支出を監査し、不適切な支出を発見した場合に責任を負うべき公務員や従業員に対して個人的な責任を課すことができます。また、監査において違法行為や規制違反を発見した場合、適切な刑事、民事、または行政処分を開始する権限も持っています。

Q: この判決は、フィリピンで事業を行う日系企業にどのような影響を与えますか？
A: 日系企業は、公共事業プロジェクトに参加する前に、契約条件や法律要件を徹底的に理解する必要があります。また、プロジェクトの進捗を定期的に監視し、遅延が発生した場合には迅速に対応することが求められます。

Q: 日本とフィリピンの公共事業プロジェクトの管理における違いは何ですか？
A: 日本では、公共事業プロジェクトの管理はより厳格な規制と透明性の基準に基づいて行われます。一方、フィリピンでは、PhilGEPSへの入札情報の掲載やCOAによる監査が重要な役割を果たします。これらの違いを理解することで、日系企業はフィリピンでの事業をより効果的に管理することができます。

ASG Lawは、フィリピンで事業を展開する日本企業および在フィリピン日本人に特化した法律サービスを提供しています。公共事業プロジェクトの契約管理や政府調達に関する問題について、バイリンガルの法律専門家がサポートします。今すぐ相談予約またはkonnichiwa@asglawpartners.comまでお問い合わせください。