農地改革長官の免除命令は最終的かつ執行可能でなければ、土地所有権賞（CLOA）の取り消しの根拠として使用できません。

G.R. No. 169649, January 16, 2023

土地所有権賞（CLOA）は、フィリピンの農地改革プログラムの重要な要素です。しかし、農地改革長官が発行した免除命令が最終的かつ執行可能でなければ、CLOAを取り消すことはできません。これは、フィリピン最高裁判所の最近の判決で明確にされました。この判決は、農地の権利と土地所有者の権利のバランスをとる上で重要な意味を持ちます。

法的背景：包括的農地改革法（CARP）

フィリピンの包括的農地改革法（CARP）は、土地を持たない農民に土地を所有する権利を与えることを目的とした法律です。CARPは、1988年に制定され、公的および私的な農地を対象としています。CARPの対象となる土地は、農民に分配され、農民は土地所有権賞（CLOA）を受け取ります。CLOAは、農民が土地の所有者であることを証明する書類です。

しかし、CARPには例外があります。農地改革長官は、特定の土地をCARPの対象から免除することができます。免除の理由としては、土地が非農業用途に再分類された場合や、土地が農地として経済的に実行可能でない場合などがあります。免除命令が発行されると、その土地はCARPの対象から外れ、CLOAを取り消すことができます。

関連する条項を以下に示します。

SECTION 4. Scope. — The Comprehensive Agrarian Reform Law of 1988 shall cover, regardless of tenurial arrangement and commodity produced, all public and private agricultural lands, as provided in Proclamation No. 131 and Executive Order No. 229, including other lands of the public domain suitable for agriculture: Provided, That landholdings of landowners with a total area of five (5) hectares and below shall not be covered for acquisition and distribution to qualified beneficiaries.

事件の概要：バラキオ相続人対アルメダ社

この事件は、故ドミンゴ・バラキオの相続人とアルメダ社の間の土地紛争に関するものです。バラキオは、アルメダ社が所有する土地の一部についてCLOAを受け取った農民でした。その後、アルメダ社は、農地改革長官から土地をCARPの対象から免除する命令を受けました。アルメダ社は、この免除命令を根拠に、バラキオのCLOAの取り消しを求めました。

この事件は、地方農地改革裁定委員会（PARAB）、農地改革裁定委員会（DARAB）、控訴裁判所を経て、最終的に最高裁判所に上訴されました。最高裁判所は、農地改革長官の免除命令は最終的かつ執行可能でなければ、CLOAを取り消すことはできないと判断しました。

最高裁判所は、以下の点を強調しました。

• 免除命令が最終的かつ執行可能になる前に、関係者は再考または上訴を求める権利を有します。
• 免除命令が最終的かつ執行可能になるまで、CLOAを取り消すことはできません。
• この原則は、農民の権利を保護し、土地所有者の権利と農民の権利のバランスをとるために重要です。

最高裁判所の判決から引用します。

An exemption order issued by the agrarian reform secretary must be final and executory before it may be used as basis to revoke or cancel certificates of land ownership award (CLOAs) issued to farmer-beneficiaries.

Considering that the subject landholding is now outside the coverage of CARP upon the issuance of the Exemption Order by the DAR Secretary which became final after the lapse of the fifteen (15)-day reglementary period, the instant appeal has heretofore been rendered moot and academic.

実務上の影響：農地改革における重要な教訓

この判決は、農地改革に関わるすべての人々にとって重要な意味を持ちます。特に、以下の点に注意する必要があります。

• 農地改革長官の免除命令は、最終的かつ執行可能になるまでCLOAを取り消すことはできません。
• 免除命令に異議を唱える場合は、定められた期間内に再考または上訴を求める必要があります。
• 土地所有者は、土地がCARPの対象から免除される可能性がある場合でも、農民の権利を尊重する必要があります。

重要な教訓：

• 免除命令の最終性と執行可能性を確認する。
• 異議申し立ての期限を遵守する。
• 農民の権利を尊重する。

事例：

ある土地所有者が、自分の土地が工業用地として再分類されたため、CARPの対象から免除されることを申請しました。農地改革長官は免除命令を発行しましたが、その命令は最終的かつ執行可能になる前に、農民が再考を求めました。この場合、土地所有者は、免除命令が最終的かつ執行可能になるまで、農民のCLOAを取り消すことはできません。

よくある質問（FAQ）

Q: 農地改革長官の免除命令とは何ですか？

A: 農地改革長官の免除命令は、特定の土地を包括的農地改革法（CARP）の対象から免除する命令です。免除の理由としては、土地が非農業用途に再分類された場合や、土地が農地として経済的に実行可能でない場合などがあります。

Q: CLOAとは何ですか？

A: CLOAは、農民が土地の所有者であることを証明する書類です。CLOAは、包括的農地改革法（CARP）に基づいて農民に発行されます。

Q: 免除命令が最終的かつ執行可能になるにはどうすればよいですか？

A: 免除命令は、関係者が再考または上訴を求める権利を行使するための期間が経過した後、最終的かつ執行可能になります。

Q: 免除命令に異議を唱えるにはどうすればよいですか？

A: 免除命令に異議を唱える場合は、定められた期間内に再考または上訴を求める必要があります。

Q: 土地所有者は、土地がCARPの対象から免除される可能性がある場合でも、農民の権利を尊重する必要がありますか？

A: はい、土地所有者は、土地がCARPの対象から免除される可能性がある場合でも、農民の権利を尊重する必要があります。農民は、土地を耕作し、その果実を享受する権利を有します。

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