フィリピン政府職員のインセンティブ支給に関する主要な教訓

John N. Celeste, Edgar M. Buted, Danilo V. Gomez, Luzvimindo Caguioa, Lelito Valdez, Renato P. Millan, Catalina De Leon, Roberto Q. Abule v. Commission on Audit, G.R. No. 237843, June 15, 2021

フィリピンの公共部門で働く多くの人々にとって、インセンティブやボーナスは重要な収入源であり、仕事へのモチベーションを高める手段でもあります。しかし、これらの支給が適切な法的根拠に基づいていない場合、重大な問題を引き起こす可能性があります。John N. Celesteら対Commission on Auditの事例は、フィリピン国家灌漑局（NIA）のマネージャー職員に対する集団交渉協定インセンティブ（CNAI）の支給が違法とされた事例です。この事例は、政府機関がインセンティブを支給する際の法的要件と、支給された金額の返還責任について重要な示唆を提供しています。

この事例では、NIAが2010年3月から10月、2011年2月、2011年5月にマネージャー職員に対してCNAIを支給しました。しかし、監査院（COA）はこれらの支給が違法であると判断し、返還を命じました。中心的な法的問題は、CNAIの支給がマネージャー職員に対して適法であるかどうか、また支給された金額の返還責任が誰にあるかという点でした。

法的背景

フィリピンでは、政府職員に対するインセンティブの支給は、行政命令や予算管理省（DBM）の通達によって規制されています。特に、行政命令第135号（AO 135）とDBM予算通達2006-1号（BC 2006-1）は、CNAIが一般職員にのみ支給されるべきであると規定しています。これらの規制は、公共部門労働管理協議会（PSLMC）の決議に基づいており、CNAIの支給範囲を明確に制限しています。

「一般職員」とは、管理職ではなく、通常の業務を担当する職員を指します。これに対し、「マネージャー職員」は、政策決定や組織の運営に直接関与する役割を果たす者です。AO 135の第2条では、「CNAインセンティブは一般職員に対してのみ支給される」と明確に述べられています。また、BC 2006-1も同様に、CNAIの対象を一般職員に限定しています。

この規制は、政府機関がインセンティブを支給する際に、適切な法的根拠と手続きを確保するために存在します。例えば、ある政府機関が新しいプロジェクトを成功裏に完了した場合、一般職員に対してCNAIを支給することができますが、マネージャー職員に対しては別の規制が適用される可能性があります。

さらに、2009年の共同決議第4号（JR 4）は、CNAIの支給範囲を拡大する可能性を示唆していますが、その適用には、公務員委員会（CSC）とDBMが共同で制定するガイドラインが必要です。JR 4の項目4(h)(ii)(aa)では、「集団交渉協定インセンティブは、承認され成功裏に実施されたCNAsを持つ機関の管理職および一般職員に対して支給されることができる」と述べられています。しかし、この条項の適用には、CSCとDBMによるガイドラインが必要であり、2011年9月29日までにこれらのガイドラインが制定されるまでは、マネージャー職員へのCNAI支給は適法ではありませんでした。

事例分析

この事例の物語は、NIAが2010年3月から10月、2011年2月、2011年5月にマネージャー職員に対してCNAIを支給したことから始まります。これらの支給は、NIAの優れた業績と効率的な運営に対する報酬として行われました。しかし、2010年12月2日に監査チームリーダーから監査観察メモが発行され、CNAIの支給に関する問題が指摘されました。その後、3つの返還通知（ND）が発行され、COAの決定に基づいてCNAIの支給が違法であると判断されました。

NDの詳細は以下の通りです：

• ND No. 2011-05-001：2011年5月6日発行
• ND No. 2011-05-002：2011年5月12日発行
• ND No. 2011-08-003：2011年8月16日発行

これらのNDに基づき、NIAのマネージャー職員に対するCNAIの支給が違法とされ、返還が命じられました。NIAの職員は、これに異議を唱え、COA地域事務所1番（COA RO I）に控訴しました。しかし、COA RO Iは2011年12月19日と22日に決定を下し、NDを支持しました。さらに、NIAの職員はCOA調停・和解委員会（ASB）に控訴しましたが、ASBの廃止により、COA委員会本部（COA-CP）がこれらの控訴を審理し、2016年12月28日にNDを支持する決定を下しました。

COA-CPの決定では、CNAIの支給がAO 135とBC 2006-1に違反していると判断されました。COA-CPは、JR 4の項目4(h)(ii)(aa)がマネージャー職員へのCNAI支給を許可していると認めましたが、その適用にはCSCとDBMによるガイドラインが必要であり、2011年9月29日までにこれらのガイドラインが制定されるまでは適法ではなかったと結論付けました。

最高裁判所は、COAの決定を一部支持し、NIAのマネージャー職員に対するCNAIの支給が違法であったと確認しました。しかし、承認・認証担当者（Edgar M. ButedとCatalina De Leon）が善意で行動したと判断し、返還責任から免除しました。一方、受領者（John N. Celeste、Danilo V. Gomez、Luzvimindo Caguioa、Renato P. Millan、Roberto Q. Abule、および故Lelito Valdezの遺産）は、受け取ったCNAIを返還する責任を負うとされました。

最高裁判所の推論の一部を以下に引用します：

「承認・認証担当者が善意で行動し、公式の職務を通常に遂行し、良き父親としての注意を払った場合、1987年行政法典第38条に従い、返還の民事責任を負わない。」

「受領者（承認・認証担当者を含む）は、受け取った金額を返還する責任を負うが、提供されたサービスに対する正当な報酬として受け取った場合を除く。」

実用的な影響

この判決は、フィリピンの政府機関がインセンティブを支給する際に、適切な法的根拠と手続きを確保する重要性を強調しています。特に、マネージャー職員に対するCNAIの支給は、CSCとDBMによるガイドラインが制定されるまで適法ではありません。この判決は、政府機関が新しいインセンティブ政策を導入する前に、関連する法的要件を徹底的に確認する必要性を示しています。

企業や個人に対する実用的なアドバイスとしては、インセンティブの支給前に法律専門家に相談し、適切な法的根拠と手続きを確認することが推奨されます。また、インセンティブの支給を受けた場合、返還責任を負う可能性があるため、支給の法的根拠を理解することが重要です。

主要な教訓

• 政府機関は、インセンティブを支給する前に、関連する法的要件を確認する必要があります。
• マネージャー職員に対するCNAIの支給は、CSCとDBMによるガイドラインが制定されるまで適法ではありません。
• 承認・認証担当者は、善意で行動した場合、返還責任から免除される可能性がありますが、受領者は返還責任を負う可能性があります。

よくある質問

Q: 政府機関がインセンティブを支給する際に遵守すべき法的要件は何ですか？

A: 政府機関は、インセンティブを支給する前に、関連する行政命令、予算管理省の通達、および公共部門労働管理協議会の決議を確認する必要があります。特に、CNAIの支給は一般職員に限定されており、マネージャー職員に対する支給にはCSCとDBMによるガイドラインが必要です。

Q: マネージャー職員に対するCNAIの支給はいつから適法になりましたか？

A: マネージャー職員に対するCNAIの支給は、2011年9月29日にDBMが通達を発行し、CSCとDBMによるガイドラインが制定された時点から適法になりました。それ以前の支給は違法とされています。

Q: 承認・認証担当者が善意で行動した場合、返還責任から免除される可能性がありますか？

A: はい、承認・認証担当者が善意で行動し、公式の職務を通常に遂行し、良き父親としての注意を払った場合、返還の民事責任を負わない可能性があります。しかし、受領者は返還責任を負う可能性があります。

Q: インセンティブの支給を受けた場合、返還責任を負う可能性はありますか？

A: はい、インセンティブの支給が違法と判断された場合、受領者は返還責任を負う可能性があります。特に、支給の法的根拠が不十分な場合や、適切な手続きが遵守されていない場合に返還が命じられることがあります。

Q: フィリピンで事業を展開する日本企業は、インセンティブの支給に関する法的要件をどのように確認すべきですか？

A: 日本企業は、インセンティブの支給前に法律専門家に相談し、フィリピンの関連する法的要件を確認することが推奨されます。特に、CNAIの支給に関する規制やガイドラインを理解することが重要です。

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